□李 璐
党和国家事业发展开启新征程，公安工作面临新形势新情况新任务。公安部党委着眼推进现代警务运行机制改革创新，健全完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，加快推进“情指行”一体化运行机制建设、智慧公安建设。“情指行”一体化运行机制从机制优化、资源整合、科技赋能等多维度出发，全面提升警务实战效能，为提升公安机关新质战斗力、推进公安工作现代化提供坚实支撑。
坚持高点站位 强力推进改革创新
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，提出聚焦建设更高水平平安中国，健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增强维护国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局。立足全面深化公安改革更大作为，确保党中央决策部署在公安机关落地生根，全国公安厅局长座谈会对贯彻落实党的二十届三中全会精神、健全实战运行机制进行了系统部署和重点强调，充分体现了“情指行”一体化运行机制对于构建现代警务体系的重要支撑作用。
针对传统指挥模式中层级繁多等问题，公安机关应聚焦各领域高频实战场景，以“情指行”一体化运行机制为牵动，强力推进情指机构改革，打造上下贯通、高度融合、扁平高效的情报指挥中枢。通过资源的深度整合、信息的全面共享、指挥体系的前置部署、实战服务的智能强化，充分发挥“专业+机制+大数据”新型警务运行模式作用，以“最强大脑”统筹“情指行”一体化高效运行，为一线实战提供精准支援、深度支撑，着力提升警务实战效能。
聚焦多元探索 把握核心建设要素
围绕“情指行”一体化运行机制建设，按照情指融合、优势互补、整体联动、一体运作原则，结合实际开展实践探索，需把握“三个要素”。
——以“职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效”为目标。完善“情指行”一体化，首要就是“明晰事权、明确职能”，通过重构部门权责架构，统筹建立平台，形成合成作战体系，确保决策与行动的一致性，真正实现运行高效。
——以“实战化、扁平化、合成化”为方向。“实战化”是前提、“扁平化”是架构、“合成化”是保障，三者相辅相成、有机融合。通过划分公安事权与精细重塑业务流程，构建扁平且网络状的信息流动机制，加强各层级公安协同联动，带动数据信息在省、市、县、所纵向贯通，增强数据赋能，确保警情的即时共享与协同分析，实现互动互促发展。
——以“市县主战、派出所主防”为重点。基层公安机关坚守安全稳定第一线，必须做实主动警务、预防警务，将风险防范、应急处置纳入“情指行”一体化指挥调度的重点关注内容。建设“情指行”一体化机制应以“市县主战、派出所主防”理念为指导，构建“市局一体化中心—分县局情指部门—派出所综合指挥室”合成作战三级联动架构，探索新型警情调度运行模式，最大限度激发基层实战效能。
整合专业力量 强化智慧警务建设
随着形势任务的发展变化，“情指行”一体化建设亟须不断优化与完善。要依托“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，聚焦“专业”“机制”“大数据”三方面重点，按照“专业打职业、团队打团伙”的原则，通过组织机构、专业力量的高度集成，实现一警牵动全局、全局支撑一警。
首先，整合专业力量编成、提升专业能力是基础。一方面要打破警种壁垒、信息壁垒，形成以情报指挥部门为牵动、警种部门协同参与的新型组织形态。另一方面整合人才。警务指挥人员既需要业务全面的“通才”，技术精通的“专才”，更需要统筹指挥的“帅才”。应着力培养选拔系统掌握专业核心能力的高素质公安人才。
其次，集成专业手段、优化专业流程、强化专业研判分析是关键。坚持“人力+技术”“网上+网下”“法治+策划”相结合，打造更多实战急需、克敌制胜的“撒手锏”，确保第一时间响应实战、支撑实战。在“情指行”一体化中，情报过程要突出前瞻性，发挥指导能力；指挥过程要突出权威性，发挥部署能力；行动过程要突出执行性，发挥处置能力。
优化流程再造 构建高效协同体系
公安机关要以“情指行”一体化为牵引，探索组织重构和流程优化，在实现公安工作质量变革、效率变革、动力变革上求突破，确保信息全、线索准、指挥灵、处置快，统筹“情指行”一体化高效运行。
在情报研判方面，需要持续健全每日常态会商研判、突出问题随时研判等机制，形成闭环运行。在指挥调度方面，健全“情指部门居中协调、部门警种联合值守”的联勤指挥模式，全力打通指挥层级、压缩响应时间。在巡逻防控方面，需要坚持“警力跟着警情走、勤务随着形势变”，以“指挥到位、反应快捷、先期处置、梯次攻坚”为重点，建立健全快反处突机制。
强化数据赋能 主战主防提质增效
公安机关要立足“市县主战、派出所主防”职责定位，探索提升实战能力与效率的新途径，对获取的数据资源进行深度分析，将数据转化为精准鲜活的预警性信息，增强应对复杂局势的能力。
“系统整合”工作中，重点对现有的信息系统进行深度整合，推进各层级信息系统的对接联通，实现“扁平指挥、秒级响应”。“前端采集”工作中，持续推动“传统警务”向“智慧警务”转型升级。“数据赋能”工作中，重点对各类数据资源进行全面整合、深度分析、智能碰撞，努力从大数据中获取具有指向性的信息。“安全防护”工作中，紧扣维护“网络安全、数据安全、系统安全、应用安全”目标，严格执行各项保密制度，切实为提升公安机关新质战斗力提供坚强支撑。
（作者单位：中国人民公安大学法学院）
