王 钧 张 杰
新时代中国对外开放稳步前行，国内外互联互通不断深化，跨境资源要素持续循环流动，经济运行态势总体回升向好，但仍面临动荡不安的全球公共安全形势，需要应对的国际安全风险愈加错综复杂，更高水平的对外开放呼唤更高质量的安全治理。公安机关要坚决贯彻落实党中央对完善高水平对外开放和涉外安全治理的新要求，秉持统筹全局的系统观念和新发展理念，着力推进涉外警务现代化，锚定“引进来”和“走出去”的大环境与主要素，塑造内外兼修的涉外警务队伍，保障中国式现代化发展行稳致远。
夯实涉外警务现代化的理论根基
这个世界，各国相互联系、相互依存的程度空前加深，人类越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。各国人民对美好生活的向往就是全球人类的共同追求。习近平主席提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，从发展、安全、文明三个维度指明人类社会前进方向，为构建人类命运共同体提供了战略引领。在此背景下，遵循人类命运共同体理念和“三大全球倡议”指引，推进涉外警务现代化正当其时。
基于主权国家视角，涉外警务是公安机关依法定职权对境内外具有涉外因素的人、地、事、物、组织进行治理的行政或刑事管辖活动，是国家维护公共安全秩序、参与全球安全治理的重要依托。涉外警务现代化是中国式现代化的重要组成部分，着眼于统筹内部与外部公共安全治理能力协同发展，在维护本国主权、安全和发展利益时兼顾他国合理关切，践行守望相助理念，共同维护公共安全。
在推进涉外警务现代化进程中，公安机关要充分发挥治理主体能动性，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推进工作，深刻把握涉外安全发展规律，稳步助推涉外安全立法工作，持续优化涉外警务体制机制，探索创新涉外智慧警务模式，不断加强涉外法治人才培养，切实提升涉外警务执法质效。
同时，治理主体与客体之间要建立良善沟通，通过法治引导、公安政务服务等方式促进治理客体主体化，使包括在华外国人和海外中国公民在内的每一名社会成员的基本权利得到保障，成为安全治理的切身受益者和经济建设的积极贡献者。
以涉外警务现代化服务保障“引进来”
当今中国是世界公认最安全的国家之一，稳定有序的治安环境为来华外国人提供了安居乐业的广袤空间。公安机关既要巩固社会治安防控网，遏制境内涉外风险悄然积聚，又需在深度开放基础上，充分运用自贸区、自贸港等对外开放高地的风险抗压测试功能，探索国际移民基层治理新模式，构建统筹安全与发展的现代化涉外警务体系。
在保障公共安全的基础上，进一步提升中外公民的获得感与幸福感。未来，以涉外警务现代化服务保障“引进来”，既要满足中外公民对美好生活的需要，又要注重人的发展与社会进步相结合。一方面，以外籍人才、留学生、商旅人员等群体的类型化需求为导向，一体优化签证设置、通关查验、居留管理和社会融合，通过深化公安涉外行政管理服务改善外资营商环境，营造中外交往的和美氛围，增进国际移民在华发展意愿。另一方面，立足更宽领域和更广范围推动涉外警务跟进服务国家发展战略。在强国建设和民族复兴指引下，以“美好中国”“投资中国”“留学中国”品牌建设为契机，破立并举创新国际移民管理制度，增强沿边沿海与内陆开放的协调性、外资与海外人才引进的多元性，并逐步实现“引进来”的动力源由政策型驱动向制度型驱动的变革。
以涉外警务现代化夯实“走出去”
我国对外开放步入“引进来”和“走出去”更加均衡的阶段。“一带一路”背景下中国公民和企业走出去的动力强、规模大，但安全形势严峻，国家维护海外利益安全的使命艰巨。在海外安全供给体系中，国际警务较外交保护、领事保护、军事行动、私人安保等具有独特优势。它以保障自然人、法人安全和合法权益为先导，通过多重路径、多元工具为海外公民和企业提供安全指引、风险防范、营救处置、危险化解，为海外公民和企业发展创造安稳环境。在维护海外利益安全时，通过国际警务统筹自身安全与共同安全是必然选择。
一方面，着力提升自身海外安全保障能力。公安机关要充分发挥安全治理优势，打造“专业+机制+大数据”新型涉外警务运行模式，针对地域化、类型化的海外公共安全事件，联动政府部门、驻外机构、企业和公民强化风险预警防控，力争防患未然；充分发挥警务外交优势，与人员往来、经贸联系密切的国家增进警务合作关系，推进国际安全理念对接，强化国际警务影响力，协同在地国警务资源更大力度保障我海外利益安全；充分发挥社会动员优势，引导国内安保集团走出去，实现由单一的保安派遣业务向涵盖风险研判、安防设计、资源配置、应急处置等全流程服务的转型升级。
另一方面，促进各国利益共融，构建海外利益安全共同体。通过联合国、上海合作组织、金砖国家、国际刑警组织等积极践行全球安全倡议，聚合多层次组织机构和各国政军企民的资源优势，共同创建公共安全产品。同时，推进国内警务“在地国际化”，通过持续优化公安机关对国际移民的管理服务，与外国驻华使节、侨民增进执法认同与合作互信，为国际警务保护搭建友谊桥梁。
在“引进来”和“走出去”的过程中，涉外警务现代化是我国主动适应国际发展环境和全球安全变局的治理方案，也是中国式现代化向世界作出的智慧贡献，彰显大国责任担当，增进全球人类福祉。以涉外警务现代化护航更高水平对外开放，将进一步拓展中国式现代化的发展空间，汇聚四海宾朋来华共襄合作盛举，携手世界各国共享新时代发展机遇。
（作者单位：中国人民公安大学）
