郑柯
“情指行”一体化运行机制阐述了现代警务运行的基本逻辑，是集现代科技和体制机制改革于一体、实现公安工作现代化的基础工程。深化“情指行”一体化运行机制，是贯彻落实习近平总书记重要指示和各级决策部署的实际举措，是部、省、市公安机关立足现代警务体系建设作出的重要部署，是更好地应对当前社会治安复杂形势的必然要求，也是促进带动公安工作提质增效的必然选择。
在实战中落实“市县主战、派出所主防”要求的同时，县级公安机关如何建设“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，亟待深入探索。
在推进公安工作现代化上持续用力
当前，推进国家治理体系和治理能力现代化持续深化，必须把握时代之机，审视公安各职能部门的功能定位和运行机制，以体系化思维把握深化“情指行”一体化运行机制的时代内涵，推进警务运行向主动经营、合成作战、集群侦查转变，构建起“情报精准灵敏、指挥高效顺畅、行动快速有力”的新型警务运行机制，以新编成、新机制、新手段促进新质公安战斗力生成与提升。
推动警务运行模式从被动应对向主动经营转变。当前，各类违法犯罪呈现出职业化、组织化、智能化的特点，公安机关唯有与时俱进，进一步树立主动警务、预防警务理念，深化“情指行”一体化运行机制，全面搜集各类情报信息，促进非警务警情分流，并依托大数据等科技手段对情报信息进行研判，才能有效预防违法犯罪，精准打击违法犯罪，真正做到抢占先机。
推动警务运行模式从各自为战向合成作战转变。随着大数据的不断发展，唯有打破原先以机构、警种、条块为主的警务模式和工作链条，将情报预警、警情研判、巡逻防控、指挥调度、勤务管理等一系列警务活动纳入到一体化运行的指挥体系当中，才能有效破解警力不足、内力不够等难题与瓶颈，从效能变革上提升打防管控的能力和水平。
推动警务运行模式从个案侦查向集群侦查转变。以“情指行”一体化运行机制为牵引，可以进一步整合现有的数据、平台、系统、应用，密切关联人、案、物、证、线、现场等多个要素，不断拓展从人到案、从案到人、从物到案、从案到案的多元化侦查，在海量信息资源中不断碰撞产生一层次、二层次甚至多层次研判结果，形成集群效应，提高精确、快速、批量打击的效能。
近年来，江西省崇仁县公安局按照“情指行”一体化运行机制改革的部署要求，结合全县实际，以实战为指引，推动专业融合、力量整合、手段聚合，逐步形成了以合成作战为中枢“大脑”，部门警种为“躯干”，基层警力为“手脚”的“情指行”一体化运行机制，在情报合成研判、“一图一屏”调度、网上线下同步中实现警务运行更加高效、打防管控更加精准、社会治安持续向好。
加快推进“情指行”一体化运行机制建设
县级公安机关必须严格按照改革要求，把握一体联动原则和实战化、合成化发展方向，深化“情指行”一体化运行架构，配套打造“情指行”一体化实战平台，全面支撑“市县主战、派出所主防”实战化职能体系变革。
县级公安机关以加强体系规范建设为抓手，健全完善情指体系。横向联动层面，通过对标上级要求、外出交流学习、实地调研论证，不断完善以合成作战为中枢“大脑”的总体建设思路，“点对点”指导制定指挥长及专岗的工作清单，优化完善信息研判、指挥调度、指令响应等部门联动机制，提升联动质效；纵向贯通层面，加强通信手段应用等关键环节，贯通合成作战中心和基层一线作战单元，实行网上推送线索、下达指令，线下采集信息、核查反馈，形成纵向交互闭环；内外协同层面，推动公安机关与党政部门间情报互通、协同处置、责任落实，对接12345便民服务平台，细化完善分流转办具体规则及事项清单，确保警务警情进得来、非警务警情出得去，构建“党政主导、主管主责、属地主控、公安主动”工作格局。
县级公安机关以加强情报信息研判为抓手，高质高效产出成果。优化闭环处置模式，按照“研、交、办、督、结”实行闭环式管理，制定出台工作指引、标准规范，推动实现责任闭环、交接闭环、管控闭环，网上线下同步“出现场”，实行集中研判、定期会商、常态合成、综合联动，切实做到环环相扣、高效运转、无缝衔接；提升赋能支撑力度，推动警情数据、情报数据、资源手段的统一归口、统一调度，最大限度赋予合成作战中心数据查询权限，紧紧围绕研判速度“再快一秒”工作目标，持续提升对应用手段的掌握度、熟练度，让信息查询、研判比对、智能预警更加精准高效；推动重复警情治理，紧盯重复报警，加强对一事多警、一地多警、一人多警的串并分析研判，盯防追踪突出警情，会同政府职能部门、社会力量切实加强矛盾的源头化解，同时提升治理重复警情的支撑、督办、考核力度。
县级公安机关以加强敏感警情处置为抓手，提升应急指挥能力。细化联勤规范，立足常态长效、规范高效实战需求，完善重大活动安保以及各类突发敏感紧急警情案（事）件处置预案，以闭环式管理为牵引，全面明确各业务警种、各派出所接收指令、现场处置、信息反馈等环节标准，提升合成化、联动化水平；加强建设应用，依托大数据平台，强化专业警种应用系统研发，加强城际道路主要出入口及城区重点部位前段感知源建设，做强全域地形“一张图”，整合警用设备资源，实现信息“一张屏”实时动态调度，指令直达街面一线巡处警力，全过程控制；提高执行效能，在城区配强巡逻处警力量，做到巡区与巡区之间的无缝对接。
县级公安机关以加强情指队伍建设为抓手，催生体系发展动能。完善指挥长轮训制度，在深化“情指行”一体化运行机制的过程中，必须有懂指挥、能研判、会协调的指挥民警担任合成作战组长，通过轮训机制，边工作边积累，进一步规范实战指挥的程序流程，落实实战指挥的责任监督，全面提升实战指挥力度和水平；锤炼民警专职化，加强情指队伍“老中青”汇集，通过业务培训、岗位练兵等方式，不断提炼总结日常技战法，相互交流学习，开展模拟演练，以“传帮带”建设可持续发展的人才梯队；加强保障支撑，以全警实战大练兵为抓手，将“情指行”一体化实战化能力纳入民警必学课程，针对性设置演练科目，滚动开展业务技能培训和拉动演练，同步运用绩效考核量化，建立健全奖励和追责机制，确保情指队伍始终保持旺盛的战斗力和成长力。
（作者为江西省崇仁县副县长、公安局局长）
