□范宏飞
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局定位法治、布局法治、厉行法治，提出全面依法治国的一系列新理念、新思想、新战略，形成了习近平法治思想。党的二十大报告首次单独把法治建设作为专章论述、专门部署，进一步丰富了习近平法治思想，这是我国社会主义法治建设的重要里程碑，为各项法治工作指明了前进方向，提供了根本遵循。
立足执法规范化建设新的历史时期，面对新征程、新形势、新要求，公安机关要牢牢坚持以习近平法治思想为指导，深刻领悟“十一个坚持”的精髓内涵和核心要义，积极构建与“专业+机制+大数据”新型警务运行模式相适应的执法规范化建设运行体系，推进执法工作质量变革、效率变革、动力变革，奋力开创新时代公安执法规范化建设新局面。
坚持以人民为中心
习近平总书记在上海考察时指出，城市是人民的城市，人民城市为人民。强调要抓一些“牛鼻子”工作，抓好“政务服务一网通办”、“城市运行一网统管”，坚持从群众需求和城市治理突出问题出发，把分散式信息系统整合起来，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。
上海处于改革开放的最前沿，各类创新要素聚集，“网约房”“私人影院”等新业态，无人机、智能网联汽车等新事物，以及快递外卖等行业快速发展带来的新问题，给城市治理带来了新的挑战。公安机关要坚持制度先行，不断完善法律法规“工具箱”，以良法促进发展、保障善治。要突出为民宗旨，深入践行人民城市理念，将“人民满意不满意、答应不答应”作为衡量工作的标尺。提升政务服务水平。坚持问题导向、需求导向，依托政务服务评价机制，及时准确了解群众办事需求，通过“解决一个诉求带动破解一类问题、优化一类服务”，创新推出全程网办服务、“一件事”集成服务、“智慧好办”服务、“综合窗口”服务等便民利民举措，优化线上线下办事体验，提升群众办事获得感、满意度。打造法治化营商环境。将优化营商环境作为助力提升城市核心影响力的“关键一招”，聚焦公安机关职能作用，严厉打击涉企违法犯罪，依法保护各类市场主体合法权益，推出系列安商惠企服务，探索运行数字监管、信用监管等手段，优化完善事中事后监管体系，为企业松绑减负，不断激发市场经济活力。做好民生政策制定。在制定交通限行、户政管理、出入境管理等各类决策、公共政策时，充分调研、多方听取意见建议，提高政治意识，增强政治敏感性和敏锐度，从政治角度、法律角度、社会角度做好研判，确保重大决策发布后取得预期效果。
完善执法制度体系
党的二十大报告指出，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。
法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，是治国理政的基本方式。全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。公安机关作为国家行政和司法机关，要坚持在法治轨道上推进公安工作现代化。要在打击惩治违法犯罪，保障群众人身和财产安全的过程中，坚持公平正义的价值导向，深化理念变革、机制创新，不断提升执法公信力和执法水平。构建高效合成办案机制。推进一站式执法办案管理中心提质增效，坚持“内外两条线”提升功能，对内，整合警种资源，推进案件专业办、集中办、合成办、智慧办、安全办；对外，凝聚政法合力，打通公检法司机关之间数据壁垒，健全完善业务协同机制。构建全程监督管理机制。要充分依托信息化手段，丰富完善监督预警模型，提升监督管理的精准度、覆盖面、主动性，健全接报案全量网上登记管理、案件审核、疑难案件会商、执法过错责任追究等机制，完善公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施制度，加大执法突出问题整治力度，用硬的约束达到好的效果。构建重点立法保障机制。紧紧围绕城市数字化转型、城市软实力提升等新理念、新要求，深入开展前瞻性研究和法律政策储备，丰富完善法律法规及执法指引体系，积极协调政府有关部门，有力支撑公安执法实践。
锻造过硬法制队伍
习近平总书记强调，“加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设”，“努力打造一支党中央放心、人民群众满意的高素质政法队伍”。
全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。上海是党的诞生地、初心始发地、伟大建党精神孕育地。上海公安机关应当以更高标准严格自律，铸牢忠诚警魂，增强自信、保持定力。建设专业队伍。健全等级法制员制度及选聘、退出机制，依托法制员“执法档案”等数字化工具，动态评估工作勤勉度和质效，强化履职管理，完善待遇保障，做到“能者上，平者让，庸者下，劣者汰”。积极探索推行法制员派驻制度，提升法制员独立履职能力。提高法治素养。优化执法实战实训，完善法治体系建设，建立场景式、沉浸式执法培训模式，帮助基层民警正确理解、准确适用执法指引。开发紧贴实战的课程和教材，支撑基层规范执法，激励涌现教科书式执法案例。培育法治人才。着眼专业能力建设，在挖掘培育人才上建梯队，围绕执法规范化建设重点任务，组织开展实战化练兵比武，推动业务尖兵、岗位能手不断涌现，充实公安法治人才库。
（作者为上海市公安局法制总队总队长）
