黑龙江省公安厅监管总队:
立足实战实效 推进智慧监管建设
近年来,黑龙江省各级公安监管部门持续推进智慧监管建设,在确保监所安全、保障刑事诉讼和行政执法顺利进行、服务公安工作大局等方面发挥了重要作用。
黑龙江省公安厅高度重视智慧监管建设,印发实施方案,明确建设目标、工作原则,确定了智慧监管架构,为各地提供遵循和指导。黑龙江省公安厅监管总队多次召开调度会,派出3批次7个工作组赴各地督导检查。省厅统筹建设省市两级智慧监管实战平台,统一购置了相关配套终端设备,各地加大智慧监管建设资金投入。截至目前,全省已有110个在用监所完成智慧监管实战平台建设。
监管总队深入指导基层开展智慧监管建设工作,切实帮助基层解决建设中遇到的实际问题。他们实行复审备案制度,已复审90余个监所的建设方案,提出修改意见900余条。他们主动与相关警种沟通,研究打通应用中遇到的瓶颈难点;将智慧监管实战平台接入全省政法跨部门办案平台,实现换押、社区矫正等环节信息网上流转。
监管总队多措并举推动智慧监管实战应用工作。他们将智慧监管应用纳入业务培训必修课,把智慧监管常用、急需的系统应用列为实战练兵内容,采取“老带新”“集中学”等办法,引导民警开展实战应用;组织各级公安监管部门在省内外交流学习,进一步拓宽监管民警视野和思路。一年来,大庆和牡丹江等地公安监管部门智慧监管建设示范单位先后接待参观学习民警600余人次,起到了良好的示范引领作用。
智慧监管赋能,黑龙江省公安监管部门的工作效率得到大幅提升。监管总队建设防脱逃管理系统,明显提升了被监管人员出所就医安全系数;研发三级联动智慧监管平台,基本满足各地监管支队业务指导“一平台”、监所执法管理“一平台”的实战需求。监管总队还建成网络可视对讲管理系统,实现了即时语音可视对讲、一对多语音集群呼叫等功能;开发全省看守所律师会见预约系统,完善律师会见预约机制,提升律师会见管理保障水平。
福建省公安厅监管总队:
多措并举 创建“法治文明拘所”
近年来,福建省公安监管部门以智慧监管建设为支撑,多举措强力推进“法治文明拘所”创建活动,实现拘留所执法工作更加规范高效、管理教育更加安全文明、基础保障更加完善有力。
福建省公安厅聚焦拘留所法治化规范化建设目标,多次召开专题会议部署,省厅监管总队细化“法治文明拘所”创建任务,将该任务与拘留所等级评定挂钩。各地监管支队聚焦重点拘所、重点项目、重点环节,多批次、全覆盖实地督导帮扶,对发现的问题制定整改清单,确保整改工作及时到位。
监管总队坚持问题导向、精准施策,狠抓制度建设、教育培训和执法监督,不断提升队伍素质和执法规范化水平。他们统一制定被拘留人员一日生活制度,规范内务秩序,强化行为养成;制定拘留所执法工作指引等,促进执法水平提升。各地公安监管部门通过举办培训班、视频会议等形式,对监管民警进行重点业务培训,“法治文明拘所”创建以来,共计开展培训139场次,覆盖参训人员2286人次。
监管总队坚持规范执法与文明管理并重,强化环境整治、教育引导、矛盾化解和社会监督。他们按标准改造拘留所卫生间,整理激励性文明标语200条,全省各拘留所环境整治完成率超过90%;总队组织各拘留所管教民警撰写教育课件,截至目前,已完成教案130余份,面向被拘留人员举办教育讲座300余场;依托“e体+智慧平台”开展矛盾纠纷多元化解工作,成功化解社会矛盾510余起。
监管总队深入推进拘留所智慧监管建设,为监管工作法治化规范化提供强力支撑。他们以智慧监管为牵引,组织业务骨干、信息化专家座谈研讨,优化顶层设计;大力推动全省各拘留所开展“一所一平台”建设,确保实现拘留所执法信息网上记录、审批审核网上进行、法律文书网上开具、执法档案网上生成,完成全链条、闭环式管理。全省各拘留所全部配备执法记录仪,实行谈话教育全程录音录像制度。同时,全省各拘留所深化技术应用,推进监管部门医疗卫生专业化建设,保障被拘留人员的就医权益。福清市拘留所自主研发了“e体+”智慧赋能拘所管理(数字医疗)系统;莆田市拘留所配备了医疗监测床垫和智慧手环,进一步提升拘留所医疗卫生保障水平。
四川省成都市公安局监管支队:
科学研判 走出特色信息化建设之路
近年来,四川省成都市公安局监管支队贯彻落实上级关于智慧监管建设的部署要求,建成“一中心、多哨点、全域覆盖”三级指挥体系,打造“一平台、多功能、全量汇聚”实战指挥平台,形成“一盘棋、多支撑、全市协同”的良性发展格局。
建强智慧大脑中枢。监管支队积极争取将智慧监管列入智慧公安重点任务,挂图作战、强力推进。他们完成支队指挥中心升级改造和成都监管综合分析平台一期建设,落实值班支队领导任总指挥长值守制度,选配24名民警辅警,构建高效、灵敏的“指挥大脑”;全力推进监所指挥室建设,实现了“一所一室”全覆盖,落实值班所(队)领导任指挥长和重点时段值守制度,充分发挥指挥调度、视频巡查、信息收集、警情处置等职能作用。他们以支队指挥中心为中枢,建立了全市公安监管人、事、物、场景要素全链接,构建起一令通达的指挥体系。
强化应用场景集成。监管支队自主开发成都监管综合分析平台,高效整合多种智能应用,实现上级指令第一时间接收、向下指令第一时间送达、监所动态实时掌握、全市公安监所监控随时调看、重大警务全程调度,实现实战指挥“零延迟”。平台实时动态搜集全市公安监所数据、重点工作落实情况等基础信息,通过每日调度、每周研判、专题研判等,精准掌握监所运行情况,进行风险预警。他们打通自建平台与省监管警综平台的数据通道,直观、实时掌握监所基础数据、基本动态;在自建平台中预设管教、监控、医疗、提讯、收押等模块,实现一体化接入、一键式操作、一览式巡查、一张屏比较;针对转运押解、出所就医等警务活动,周密制定方案,强化前置把关,实施全程调度,确保全程看得见、警力调得动、风险防得住。
湖北省武汉市第二拘留所:
智慧引领 提升文明监管能力水平
近年来,湖北省武汉市第二拘留所坚持智慧引领、科技赋能,大力推动“法治文明拘所”创建活动,全面推动拘留所工作高质量发展。
武汉市第二拘留所狠抓拘留所执法规范化建设,按照拘留所执法细则,以“警务通监所管理”App为载体,实现业务精准推送、流程闭环管理、工作量化考核,进一步细化收拘入所、拘押监管等岗位职责和执法标准,明确责任到岗到人。他们针对执法风险较高的重点环节,按照公安部监所管理局要求和规范,逐一清理复核档案,健全完善审批、鉴定、办理等制度,进一步规范了重点执法活动。他们依托支队、拘留所两级视频巡查专班,强化重点被拘留人员监管。他们开发使用拘室“一键报警”功能,拘所发生警情或风险点被触发后,视频、门禁、报警功能自动关联,信息自动推送,拘所指挥中心和相关岗位民警立即响应处理。
武汉市第二拘留所强化教育矫治职能,精心制作《法治讲堂》《健康教育》《心理疏导》等视频教育片,每日通过拘室内智能终端滚动播放,教育成效显著。他们加强与武汉市医疗单位协作,10余次邀请医疗专家到所巡诊,并建立常态化线上问诊机制,有效保障了被拘留人员健康权益。
武汉市第二拘留所聚焦实战需求,不断完善拘留所实战平台功能,运用大数据智能化手段,提升分析研判、精准监管能力水平。他们开展多维数据关联分析,及时研判被拘留人员异常情况,实行动态预警防范。今年以来,他们评估87名风险人员,逐一落实针对性管控措施。他们积极推进与执法办案管理中心、警综平台等系统对接,共享信息。
武汉市第二拘留所坚持矛盾纠纷网络化解,全面摸排被拘留人员矛盾纠纷,依托人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制,会同民政、司法、街道办、派出所等部门,开通线上会议系统,搭建网络调解平台,就地化解矛盾纠纷。
广东省广州市越秀区看守所:
建立“一人双档” 提升监所管理水平
近年来,广东省广州市越秀区看守所建立被监管人员管理档案和健康档案“一人双档”管理模式,将监所管理、医疗救治与智慧监管有机结合,推进监所执法规范化、医疗救治专业化和风险化解前置化。
越秀区看守所精细化管理被监管人员管理档案和健康档案。被监管人员管理档案反映羁押管理情况;被监管人员健康档案记录被监管人员入所时健康状态、日常医疗救治、慢性病监测等医疗执法活动。两类档案重点环节皆附上了法规条文和填写要求,为民警开展日常管理和医疗救治提供指引。
越秀区看守所严把被监管人员入所关,由收押民警、驻所医生详细询问新收被监管人员身体状况、既往病史等,让被监管人员在档案上签名捺印,确认入所时健康状态。他们严把分级关,医务人员根据被监管人员健康状况和病情变化,实行分级登记管理,对新入所病重人员,他们要求驻所医务人员、管教民警等熟知情况,形成岗位联动,以便及时发现、处置突发情况。他们严把管理关,落实驻所医务人员巡诊,对病重人员进行详细检查并及时治疗,相关医疗执法活动记录在案,由被监管人员签名确认,针对患有重大疾病人员,采取会诊方式进行治疗。他们严把出所关,被监管人员出所前,由驻所医务人员对其进行全面的身体检查,并在档案里详细记录,被监管人员签名确认,固定出所时的健康证据。
越秀区看守所与办案单位、被监管人员及其家属、社会医疗机构建立规范的沟通机制,多方面采集、核查被监管人员的健康信息,使驻所医务人员客观全面掌握其既往病史、制定准确的医治方案,保障被监管人员健康权益。他们盯住收押环节,对病重人员落实体检要求,由管教民警进行安全风险评估,提供管理意见,加强管理跟踪,实现收押前置预警;盯住办案环节,通过每天对重点病人进行巡视,及时掌握病情动态,将有关情况函告办案单位、家属和驻所检察室,实现办案环节预警;盯住羁押环节,发现被监管人员拒绝医疗等情形,医疗及管教民警及时沟通,共同做好其思想教育,固定相关证据;盯住出所环节,管教民警通过启用被监管人员管理档案等函告程序,实现出所预警。
湖南省长沙市第四看守所:
坚持创新驱动 凝聚监管合力
湖南省长沙市第四看守所紧密结合工作实际,以智慧监管为牵引,强化数据赋能,提高监管工作效率,着力打造智慧监管工作新格局。
坚持信息主导,规范执法管理。长沙市第四看守所依托监所实战平台,全面梳理岗位职责,完善执法流程,借助大数据开展实时分析,任务自动推送,实现监管工作事先提醒、事中跟踪、事后督导,确保民警依法履职尽责;强化数据采集,为数据研判及后续工作开展奠定基础;以监所实战平台为支撑,凝聚不同岗位、不同班次监管民警合力,着力打造监管工作闭环管理体系。
坚持智慧赋能,精准防控风险。长沙市第四看守所建立“风险摸排、风险管控、风险化解”全流程工作机制,研发预警模块,精准识别风险。监所预警重点风险人员,并针对不同类型重点风险人员自动匹配相应的管控模型,生成管控任务,下达至岗位民警,监所实战平台同步实时显示岗位管控动态,确保监管工作安全高效。他们在监所实战平台配置7种常见类型突发事件处置预案模型,定人员岗位、定任务分工、定处置流程,确保一旦有突发警情,平台一键触发预案,各岗位民警辅警同步出警、紧密联动、合成作战。今年以来,长沙市第四看守所有效处置突发疾病出所就医警情30余次,及时处置其他紧急、重大警情20余次,充分保障了在押人员生命健康权和监所安全。
坚持创新驱动,提升监管质效。长沙市第四看守所将文明管理和教育感化作为提升工作质效的有力抓手,深入开展文明监室评比,探索实践“以文化人”的教育感化方法,切实提升监管质效。他们在监所实战平台研发文明监室智能评比模块,科学设置分值权重,建立在押人员表现量化考核体系,形成在押人员羁押表现月考评分数,自动汇总形成监室得分排名,作为评选文明监室的重要依据,借助正向激励机制教育引导在押人员,最大限度把矛盾纠纷化解在萌芽、解决在监室。今年以来,长沙市第四看守所共评选文明监室36个。看守所以“崇德尚法、正风化人”为主旨,以“精读三本书”为载体,从“学什么、怎么学、达到何种效果”三个维度,探索实践“以文化人”教育感化方法,组织对监区在押人员开展文化教育,不断增强在押人员遵规守纪意识,打造文明监所。
重庆市石柱土家族自治县拘留所:
拘调同步 因人施策精准“开方”
重庆市石柱土家族自治县拘留所坚持和发展新时代“枫桥经验”,以机制、制度、技术创新为支撑,坚持拘调同步,大力推进被拘留人员社会矛盾纠纷化解工作,不断提高基层社会治理能力。2020年以来,石柱县拘留所共化解被拘留人员社会矛盾纠纷近400起。
石柱县拘留所强化机制建设,加强与警种、派出所联动,对涉及侦查办案、治安管理和公共服务的社会矛盾,联系相关警种配合开展调解,同时邀请矛盾当事人居住地的村社干部、社会有名望人士等参与,共同推动化解社会矛盾纠纷。严格落实司法被拘留人员矛盾化解工作规范。近年来,司法被拘留人员矛盾纠纷化解成功率91%,促使履行涉案金额3000余万元。他们引入人民调解机制,今年3月会同县司法局在拘留所内成立被拘留人员矛盾纠纷人民调解委员会,依托市司法局基层工作管理系统,实现调解员网上管理、调解流程网上办结、调解成果网上转化。近年来,他们通过联动调解,成功化解社会矛盾350余起。
石柱县拘留所把矛盾纠纷排查贯穿日常管理全过程,通过教育谈话、安全管控、所情分析、情报互通等方式,及时排查被拘留人员案源矛盾纠纷,确保全覆盖无遗漏。他们针对不同类型矛盾纠纷和不同当事人,找准矛盾症结,因人施策,邀请调解对象家族中威望较高的人和关系紧密的亲友参与,充分发挥亲情、友情在化解情感矛盾中的作用;对涉及民间纠纷、债务纠纷的被拘留人员,帮助被拘留人员算法律账、经济账,共同分析违法行为对社会、家庭、个人的危害,以理服人,促进矛盾化解;对未成功化解、达成协议后未履行、回访中发现新矛盾等疑难复杂情况,拘留所进行甄别评估后,分转至派出所、街道、民政等相关部门跟进化解,确保问题能解决、矛盾不反复。
石柱县拘留所以“平安乡村·智惠农家”智能化防控系统为支撑,将被拘留人员社会矛盾线索与县域其他社会矛盾一并纳入系统,形成矛盾排查、信息上传、考核管理、结果反馈的信息闭环,构建了以拘留所为末端阵地,多个关联单位和社会团体力量协同参与的快速反应和联调联控机制,提升矛盾化解质效。依托此项机制,拘留所参与化解多起信访案件,其中成功化解了1起延续10年的信访案件,得到党委政府的高度肯定。
广西壮族自治区柳州市强制隔离戒毒所:
打造数智引擎 构建监所安全“防火墙”
广西壮族自治区柳州市强制隔离戒毒所扎实推进智慧监所建设,创新打造“3+2”闭环式智慧管理系统,构建戒毒所实战应用平台,提升监所规范化智能化管理水平。
柳州市强制隔离戒毒所运用监管智能视频分析预警系统开展智能监控,打造数智引擎,构建监所安全“防火墙”,提升了及时发现和处置突发事件的能力。系统运行以来,该所依托实战应用平台开展风险分级管理,通过平台进行数据实时分析,推送分色预警,精准落实分级管理。实战应用平台自动推送管理任务,引导各岗位民警及时查验、处置,并动态提醒民警待办事务、任务处置情况,实现全程监督、全程记录,打造警情监测、实时转递、快速处置的闭环工作机制。
柳州市强制隔离戒毒所建立事故预防机制,运用心理评估系统实时分析戒毒人员的心理变化,对戒毒人员心理状态、发病情况进行实时跟踪监护,实现戒毒人员心理健康数控可视化。他们打造智慧心理教室,利用3D数字化心理沙盘推演,进一步了解戒毒人员情绪变化,有针对性地制定心理危机干预计划。他们还构建戒毒人员全流程智慧化健康管理服务体系,做到有的放矢、精准监管。
柳州市强制隔离戒毒所创新推出“3+2”闭环式智慧管理系统。“3”即“视控+声控+像控”三控一体平台,实行戒毒人员日常行为分数化、查询公开化、评估可视化,将一日生活制度内容设定为若干语音单元,定时自动播放,利用声像系统开展日常教育。“2”即入所、出所管理两大模块,在入所管理教育室给每名新入所戒毒人员上好入所第一课,在出所宣传教育室给每名康复的戒毒人员上好出所前的最后一课,并与康复的戒毒人员签订《珍爱生命远离毒品承诺书》。
柳州市强制隔离戒毒所升级纠违系统,对戒毒人员违规行为、加分行为实时监测,电子证据自动封存,扣分加分可追溯可查证。今年以来,柳州市强制隔离戒毒所数字化考评率100%、考评结果公示率100%。