□本报记者 赵家新 通讯员 顾 燕
中华恐龙园、天目湖、东方盐湖城……江苏常州有不少网红景区，这些景区周围集聚起众多网约房，因预定入住方便、隐蔽性强广受欢迎。然而，由于网约房全程交易具有信息虚拟特点，容易成为黄赌毒等违法犯罪滋生的隐蔽场所。
常州市公安局探索制度创新，按照“依法依规、包容审慎、创新规范”的原则，于今年3月在江苏省率先施行《常州市网约房治安管理实施细则（试行）》，将网约房纳入特种行业管理。“实现房源信息全掌握、人员信息全知晓、预警研判全流程，让网约房走出灰色地带，促进新业态健康发展，为常州打造‘长三角文旅中轴城市’保驾护航，为规范新业态管理探索新思路。”常州市公安局治安支队支队长沈亚瑾说。
依规管理
让网约房走出灰色地带
5月21日，到常州出差的李先生找到位于新北区世茂商业广场的堡利公寓，在预定的房间门前打开手机蓝牙，人脸对准摄像头，门就自动打开了。
网约房，作为共享经济业态，因其在线选房、电子支付、密码解锁、无需见面、性价比高而快速发展，但在治安管理和公共安全方面普遍存在风险：一是实名、实数、实时、实情“四实”制度不落实，入住房客信息登记不核验，容易成为黄赌毒违法犯罪滋生地、在逃人员藏匿地；二是消防、卫生等公共安全隐患较突出。“虽然网约房在住宿业中所占比重不大，但各类案事件频发、安全隐患较多，成为治安管理新难题。”常州市公安局治安支队二大队副大队长季银飞说。
从2022年起，常州公安机关开展网约房专项整治攻坚行动，解决房源底数不清、住客“四实”登记和未成年人保护“五必须”（必须查验入住未成年人身份、必须询问未成年人父母或者其他监护人的联系方式、必须询问同住人员身份关系等情况、必须加强安全巡查和访客管理、必须立即向公安机关报告可疑情况）制度不落实等问题，筑牢安全底线。
今年3月，常州市公安局出台《常州市网约房治安管理实施细则（试行）》（以下称《细则》），明确网约房的范围、治安安全条件、禁止经营情形，以及经营者、入住人员、公安机关等各方责任；配套制订《关于规范网约房治安管理工作的指导意见》，对不落实“四实”登记、可疑情况不报告、以网约房为掩护经营旅馆等常见违法行为的处罚、裁量标准等进行细化。
《细则》规定，除旅馆、旅游民宿以外，通过网络电商平台发布房源、预约受理，按日或者按小时提供住宿服务的居民住房，以及其他依法依规可供住宿的其他场所，确定为网约房。沈亚瑾表示，常州率先以政府部门规范性文件形式把网约房纳入特种行业管理，明确其身份定位，从而让网约房走出灰色地带，通过规范监管促进其健康发展。
规范监管
为房客房东扎牢安全网
目前，常州主城区的网约房分布在万达广场、吾悦广场、宝龙广场等商业综合体，以及新北中华恐龙园、溧阳天目湖、金坛东方盐湖城等旅游景区周边，呈现聚集发展态势。
“我们对网约房进行多轮排查，对照有关法律法规和《细则》，确定网约房源2000余间，全面掌握了网约房底数。”常州市公安局治安支队二大队大队长李军说，这些房源信息集中在电商平台发布并接受预定。
常州公安机关开展网约房经营者培训，使其“吃透”《细则》要求、掌握“常安申报”网约房核验小程序、熟悉网约房数据模块的使用，以便更好地落实住客“四实”登记、未成年人保护“五必须”等规定。
位于中华恐龙园附近的堡利公寓，前台贴着大幅宣传海报，提醒经营者和住客要做到“人证相符”；房间内，智能门锁、逃生面罩、烟感报警器、灭火器等安全设施一应俱全。万达广场的“暴走熊”网约房主打电竞主题，增加了监控和消防设施，房间内电脑不超过2台。钟楼区宝龙广场有150余间网约房，民警根据房屋状况采取“红黄绿”分色管理，绝大部分房间被赋予代表“合格”的绿色标牌。
“像我们常年出差的，在住宿方面比较注重安全和私密性。”到常州联系业务的陈先生已在网约房住了两天，非常认可公安机关对网约房的管理，“蓝牙开门、人脸识别，一样不符都开不了门。与传统旅馆刷门禁相比，更加安全。”
常州市公安局新北分局治安大队大队长陈立说，民警、辅警、协管员、网格员等会依规对网约房经营情况进行巡查，督促经营者严格执行相关规定，同时开展公共安全检查，宣传反诈骗知识。
近期，“暴走熊”网约房发现一名差5天满18周岁的未成年人入住，当即婉拒；宝龙广场的网约房发现有间房内住了2人，却只有1人登记，当即向公安机关报告。极少数经营者心存侥幸，未登记入住人员尤其是未成年人信息，受到公安机关处罚。
“规范管理不是给我们找麻烦，而是加了道‘护身符’，我们作为经营者全力支持。”许多网约房经营者坦言，规范网约房监管，是帮他们规避风险、排除隐患，让房客放心住宿，让他们安心赚钱，“从长远看，更加有利于促进行业态健康发展。”
数据赋能
净化网约房治安环境
随着《细则》的实施，常州公安加快完善网约房智能管理平台，通过数据赋能支撑实战应用。“落实住宿‘四实’登记，有利于及时预防、发现、查处违法犯罪活动。”常州市公安局治安支队副支队长汪洋介绍，为解决实名登记问题，常州向网约房推广智能门锁，“必须人照验证合一”才能开锁入住，无接触登记信息。登记的信息可实时汇集到网约房智能管理平台，实现对人员和房源的动态管控。
值得一提的是，常州公安深度研判数据信息，搭建预警模型，实时下发指令，开展核查处置，精准指导打防管控。4月，常州公安通过对网约房管理模块深度研判，挖出一个帮助电信网络诈骗团伙到各地取款的“洗钱车队”，一举抓获17名嫌疑人，其中在网约房抓获6名。
据介绍，《细则》实施后，常州公安机关及时查处了一批与网约房相关的卖淫嫖娼、赌博、电信网络诈骗案件以及违规经营的网约房，有效净化了治安环境。
昔日处于“治安洼地”、极易滋生违法犯罪的网约房，如今在常州成为房客、房东和政府部门都放心的“阳光房”。
