编者按 近年来，全国公安经侦部门深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实全国公安机关深化执法监督管理机制改革会议和全国公安机关深化执法规范化建设视频推进会精神，全面落实严格规范公正文明执法要求，持续推进执法规范化建设提档升级，有力服务保障经济发展取得明显成效。本期刊发多地公安经侦部门推进执法规范化建设的经验做法，供各地借鉴。
北 京 打造经侦案管组 夯实基层基础工作
为全面加强经侦系统执法规范化建设，北京公安经侦部门立足增强执法公信力、提升群众满意度，在全市经侦系统各单位全面建成案管组，对核心执法要素实行全方位监督、全流程管控，有效提升了首都经侦工作法治化、规范化、专业化水平。
坚持高站位谋划，确保组织推进到位。北京市公安局党委高度重视经侦案管组建设，将其列为执法规范化建设重点任务。北京市公安局经侦总队结合经侦工作特点，研究制定经侦案管组工作制度，确保案管组建设统一规范、运行高效顺畅；将案管组建设作为“一把手”工程，按照“管办分离”原则，选派经验丰富的骨干负责；综合采取“三查一治”工作方式，围绕数据监测、档案管理、案件审核等方面，全方位对案管组开展综合考核，督促各项措施落地落实。
坚持高标准监督，确保风险管控到位。市区两级经侦案管组紧盯执法办案的关键环节，切实严密管控执法风险隐患。狠抓执法源头监督，围绕接报案初始环节，介入指导、源头监管，有力提升了案件初始环节处置效率。狠抓案件审核把关，围绕法律适用、证据规格、办案期限等重点方面，开展全流程监管、全方位把关，有效夯实基层执法基础工作。狠抓久挂案件清理，针对“立而不侦、久侦不破”等执法顽疾，积极开展“准挂案”预警防范，着力形成预防审查“挂案”长效工作机制。
坚持高质量管理，确保执法保障到位。案管组通过强化执法管理、落实执法责任，实现执法隐患防改同抓、案件办理严密监控、执法档案标准管理。严格落实未破案件卷宗集中管理要求，规范出借、归还、移交等环节上账登记制度。对未破案件跟踪问效，严防立而不侦、久拖不决。加强涉案财物全流程规范管理，针对冻结率偏高、信访突出等问题，逐案核查清理。依托执法办案系统案管监督模块，对案件办理开展全程管理、动态监督，实时查阅电子卷宗，确保风险第一时间发现、第一时间解决。
上 海 聚焦一线实战 开展专项核查
今年以来，上海公安经侦部门紧扣公安部整体部署，将法治公安建设与打击实战同频推进，与队伍建设同步谋划，持续推进执法规范化建设提档升级，不断提升执法水平和执法公信力。
上海市公安局经侦总队党委统筹，从机制建设、任务分解、考核评估等维度谋划法治经侦顶层设计，强力部署推进执法规范化建设。将履行推进法治建设情况纳入党委成员年终述职内容，确保自上而下有力推进。选调精干警力充实到经侦法制部门，强化对案件实质审核、对场所专职监督、对重点专项核查，做强基础性工作。
聚焦一线实战，经侦总队对经侦部门进行全面指导。制发经侦案件提级审批规定，针对刑民交叉等复杂案件的立案、强制措施等关键程序，明确提级审核要求。在涉疫案件打防、“百日行动”等工作中纳入法治工作要求，同步保障疑难个案攻坚、类案打击成效和领域风险应对。通过口袋式教科书、秒懂课堂等分类培训模式，最大限度延伸培训触角，助力提升民警执法办案能力。
经侦总队贴合警种实际，强化监督管理。健全集体议案，修订《上海公安经侦部门案审会议事规则》，优化完善集体议案制度；改进条线监督，今年以来，以“网办+实地监督”方式，检查条线经侦案件1200余起。在“百日行动”经侦砺剑时刻实战比武中，经侦法制部门全程跟班作业，为参赛民警提供监督支撑；优化专项监督，经侦总队法制部门与资金查控平台管理部门组成联合专班，开展专项监督。目前已完成对全警种线上在冻账户的全量检查，同步从严审核新冻结账户，规范资金查冻工作。
安 徽 开展涉企“挂案”清理 助企纾困减负
今年以来，安徽公安经侦部门以组织开展涉企经济犯罪案件“挂案”清理专项行动为抓手，着力为民营经济健康发展创造安全稳固的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，取得显著成效。
安徽公安经侦部门仔细梳理排查近5年来涉民营企业经济犯罪“挂案”，采取定期调度、专项评查、商请检察机关联合督导等方式，持续加压推进。截至目前，“挂案”清理率已达97%，有力助推民营企业减负解困。对“挂案”清理中发现的执法不严格、不规范问题，组织开展“讲教训”专项评查活动，查摆问题，以案促学，总结挖掘典型案例进行示范引导，不断提高经侦民警执法能力和服务水平。为确保长效常治，制定出台《服务企业发展优化营商环境若干意见（试行）》《资金查控手段应用“六个务必”》等制度，营造法治化营商环境。
安徽公安经侦部门优化拓展警企联络机制，以宁国、泾县、天长经侦部门服务民营企业的生动实践为样板，推进“一企一警”工程落地生根，建立警企联系机制，开通法律服务“绿色通道”，做到企业及员工征询必回应、重要信息必收集、法治内容必宣传、涉法事项必参与，持续用心用情用力做好法治服务保障。全省先后组织经侦民警1200余人次深入复工企业走访调研，为450余家企业提供服务保障，受到企业一致好评。
天 津 创新理念 多维提升工作质效
按照公安部加强执法规范化建设的工作部署，天津市公安局经侦总队坚决贯彻落实“大执法、大监督”工作格局，建立天津公安经侦部门全方位执法监督工作体系，有效提升了经侦执法规范化和专业化水平，群众满意率不断提升。
天津公安经侦部门多维开展巡查检查，全面提升执法质量。通过执法办案系统，每月抽取新受理及在侦的经济犯罪案件开展巡查，对于巡查发现的问题书面通报办案单位，积极跟进整改工作。开展执法检查，实地纠正执法偏差。每季度组织一次线下执法检查，采取交叉互检、集中阅卷、个别走访等方式，及时发现问题，现场推动整改。推进专项督导，有力提升执法规范化。对按照公安部专项部署开展检查以及日常巡查检查中发现的普遍性执法问题，分别拟定专门工作方案，进行专项督导。
天津公安经侦部门强化部门协作配合，以部门联动促进规范执法，对于在各项执法监督工作中发现的执法过错情形严重的情况，由执法检查部门制作违纪违法问题线索报告表，转递有关部门对涉事民警进行处理，同时主动跟进查处情况。
为提升民警专业能力，天津公安经侦部门多措并举加强业务培训。汇总整理下发近年来办理的经济犯罪案件相关法律法规、司法解释、部局批复等，组织民警通过线上学习的方式强化业务知识；开展针对性的考试、考核，帮助经侦民警及时发现知识短板，提升业务水平。
天津市公安局经侦总队创新工作理念，将信访化解工作纳入全方位执法监督工作体系。畅通沟通渠道，广泛听取群众意见；积极开展信访化解工作，结合信访诉求开展案件评查。
江 苏 建设法治营商环境 护航企业发展
近年来，江苏公安经侦部门学习贯彻落实习近平经济思想特别是习近平总书记关于民营经济和民营企业发展的重要指示精神，坚持主动服务、平等保护、规范执法原则，不断提升执法规范化水平，全力营造法治营商环境，为民营企业健康发展保驾护航。
全力打造规范的经侦执法环境。聚焦维护企业合法权益，江苏公安经侦部门严厉打击合同诈骗、职务侵占、串通招投标等涉企犯罪，为企业专心创业、放心投资、安心经营创造优良环境。近年来，已为企业追赃挽损超10亿元，切实帮助企业“安心谋发展”。依法稳慎办理涉企案件、稳慎使用财产强制措施和羁押性强制措施，及时解决企业难题，助企纾困。
针对“插手经济纠纷”等问题，江苏公安经侦部门在执法监督平台搭建预警模型，下发预警提示220余条，整改纠正问题90余处，逐步实现以“事前监督、精准监督、主动监督”为目标的执法监督转型升级。今年以来，涉企投诉案件总量同比下降65%，有责信访案连续3年保持“零增长”，执法公信力和企业满意率明显提升。
在严格遵守党风廉政建设各项规定和警务工作纪律的前提下，江苏经侦民警热情周到为企业服务、依法依规保护企业发展。全省公安机关共结对重点企业5500余家，走访民营企业2万余次，设立公安联络点、经侦服务站340余家，提供法律咨询4600余次，化解涉企矛盾纠纷1500余件。建立民企举报投诉“绿色通道”，定期开展民企对公安机关执法服务调查测评，解决企业诉求1100余件。
江苏公安经侦部门主动加强与工商联组织的沟通协调，发挥职能优势，实现优势互补、功效叠加。江苏省公安厅和省工商联在全国率先建立省级公安、工商联合作机制，双方建立联席会议，实现信息互通共享。
福 建 固本强基 常态化开展“三查一治”
今年以来，福建公安经侦部门深入推进经侦执法规范化建设，固根基、补短板、强弱项，不断提升公安经侦部门执法公信力和执法质量。
福建公安经侦部门严格执行相关政策，稳慎适用羁押强制性措施和查封、冻结、扣押措施，最大限度减少对企业正常生产经营的影响。深入落实省公安厅助力稳增长24项措施、助力复工复产10项措施，充分发挥省级“防范经济犯罪宣传联盟”成员单位与“防范经济犯罪宣传基地”作用；坚持和发展新时代“枫桥经验”，扩大经侦联络站覆盖面，做好风险防范提醒，积极服务保障民营经济健康发展。
为强化常态化监督，福建公安经侦部门常态化开展“三查一治”活动，以整治违规使用资金查控平台冻结手段攻坚战为抓手，通过全面排查、重点核查、随机抽查、信访倒查和专项整治“四查一整治”等措施，特别是7月以来组织开展的不规范冻结问题调研指导工作，深度治理违规冻结问题。围绕受立案不规范、积案挂案、违规查扣冻等突出执法问题，福建公安经侦部门开展执法巡查，共抽查案件218起，推动各地整改纠偏。以深入学习贯彻《信访工作条例》为契机，认真做好信访举报线索处置和矛盾化解工作。
福建公安经侦部门采取“论剑”讲堂、集中培训、联合比武、送教上门等方式，常态开展岗位练兵。今年以来，福建省公安厅经侦总队共举办经侦支队长、大队长培训班6期，推出4期“论剑”讲堂系列活动，与省税务局联合举办福建警税“闽剑”实战比武，共计6000余人次受训。成立“鹰眼”特战队，组建全省类案侦查人才库、案审专家库，加强队伍专业培训和实战锤炼，打造一支复合型、实战型经侦专家队伍。
山 东 建制度严管理 打造监督防“风”林
近年来，山东公安经侦部门聚焦防范执法风险，重视加强制度机制建设，持续开展执法突出问题专项整治，持续强化日常监督管理，积极探索数据化监督手段应用，取得显著成效。
山东公安经侦部门重视加强制度机制建设，建立清理防范“挂案”制度机制、强化平台监管、组织专题调研，制定《关于防范清理涉民营企业刑事诉讼“挂案”工作的意见》《山东省公安机关资金查控平台冻结手段审核实施细则（试行）》《山东省公安厅关于严防违规插手、干预经济纠纷问题的指导意见（试行）》等。
为加强执法规范化建设，山东公安经侦部门组织“挂案”清理系列活动。2018年至2021年，连续组织开展“挂案清仓”及回头看活动，开展涉企“挂案”清理专项工作和在侦积案集中攻坚活动，督导各地公安经侦部门依法及时进行处理；治理不当适用资金查控冻结措施问题。连续组织开展整治不当适用资金查控冻结手段专项活动，严查“超权限、超范围、超数额、超时限”冻结问题；整治插手经济纠纷问题。2021年，针对违规插手、干预经济纠纷问题组织开展专项整治，紧紧围绕受立案、强制措施、财产处置等重点环节开展排查整治和专题调研，健全机制、堵塞漏洞。
在强化日常监督管理方面，山东公安经侦部门依托经济犯罪举报中心平台，常态化开展网上巡查、信访核查，对违规跨区域执法、违规处置涉案财物以及不作为、慢作为等突出问题，及时启动执法监督程序。推行“以检代训、以检促改”交叉检查模式，组织案卷集中评查活动，随机抽取案件，封闭式分组交叉评查案卷；组织市级交叉互检活动，对资金查控平台案件和交督办案件执法质量进行实地检查，督促整改落实。组织研发经侦执法监督“360+”系统，围绕违规受立案、不当适用资金冻结措施、违规插手经济纠纷等重点环节和问题，利用数据化手段，集中排查处理执法风险隐患问题。
宁 夏 精耕细作 执法规范化建设提档升级
近年来，宁夏公安经侦部门深入学习贯彻习近平法治思想，强化组织推动、机制保障、能力建设，法治化水平和执法公信力稳步提升，有力服务全区经济社会高质量发展。
强化组织推动，深化执法监督。宁夏回族自治区公安厅经侦总队坚持问题导向、目标导向，制定法治经侦建设三年计划，提升执法公信力和执法质量。将个案评查、“挂案”清理、交办督办案件办理质量等纳入市县公安机关绩效考核总成绩，有效提升了执法监督工作刚性。
强化机制保障，服务基层实战。经侦总队通过“四个聚焦”规范执法活动，解决困扰基层的“疑难杂症”。聚焦受案难立案难突出问题，出台《全区公安经侦部门受案、立案工作规范》，主动接受群众监督，确保依法受案；聚焦重大疑难复杂案件办理，制定出台《全区公安机关经侦部门重大疑难经济犯罪案件提请会商工作规范》，切实提升了重大疑难案件办理质效；聚焦违规插手干预经济纠纷问题，印发《关于严防违规插手干预经济纠纷的指导意见》，要求正确把握经济纠纷和经济犯罪的界限；聚焦服务支持指导基层办案，联合自治区人民检察院、高级人民法院制定《办理常见经济犯罪案件指引》等规范性文件，统一法律适用标准。
强化能力建设，提升法治素养。宁夏公安经侦部门多措并举提升人才培养建设水平，通过举办各类培训班、大讲堂、送教等活动，推动执法培训日常化、机制化、实战化。支持鼓励民警学习法律知识，先后有15人通过国家统一法律职业资格考试，25人通过高级执法资格考试。遴选20名专家能手组建宁夏公安经侦专家库，1人被聘为全国经侦专家，10人被聘为宁夏公安机关法治尖兵。今年，银川市公安局西夏区分局经侦大队被授予“全国优秀公安基层单位”称号。
本版文图由公安部经济犯罪侦查局提供 版式设计 李 超
