□陈焕进
“双超”治理是一项复杂的系统工程，仅靠公安机关单打独斗难以根治这一道路交通安全领域的顽瘴痼疾。公安机关在充分发挥道路交通治理主力军作用的同时，必须积极争取党委政府的重视和支持，推动形成“党政统领、公安牵头、部门协作、企业自律、社会参与”的共建共治共享格局。
兰溪市委市政府高度重视“双超”治理工作，成立了由分管副市长为组长，宣传、公安、交通运输、综合执法、信访、司法、财政、应急管理、农业农村等15个部门和属地乡镇领导为成员的货运车辆超限超载专项整治工作领导小组，建立货运车辆超限超载监管工作机制，出台货运源头信用管理和联合惩戒制度、重点货运源头企业监管方案等多项制度，形成了较为完备的组织领导体系和制度体系。在党委政府的统一领导下，“双超”治理有关部门之间沟通协调更加紧密，信息共享更加及时，综合治理和监管能力有效提升，及时发现、研究和解决新情况、新问题。
“双超”治理要注重综合运用行政手段，严格监管货车改装行为，从源头上杜绝经改装的“双超”货车出现、上路。公安机关应联合交通运输、安监、市场监管等部门，加强对企业、货运公司等非法改装、拼装货车的检查整治，对违反国家规定擅自改装货车的企业和个人依法提高打击力度。同时，依托“智网治超”一件事系统，对货车运输进行全生命周期管理。从预防重特大交通事故的角度出发，及时分析辖区道路和货运通行特点，根据不同的时间和路段调整路面勤务，提高路面管控的精准度。
精准打击违法行为、加强惩戒制度应用，必须同步推进。我们充分利用互联网、大数据、视频监控等技术，加强对“双超”违法行为的精准预警监测，加强数据分析研判和证据固定，大力推行非现场执法，确保执法范围的全面覆盖，提高执法水平。依托“大综合一体化”行政执法改革，我们健全文书、证据共享机制，解决了传统治超工作中对遮挡、污损号牌的非现场行政处罚认定难题。
“双超”治理还要把握优化市场环境这一治本之策。货车“双超”违法行为的背后，是货运市场的不正当竞争。“不超载就不能赚钱”，已经成为货车司机违法的惯用托词。“双超”问题产生的原因，是因为多年来超限超载货车在货运市场的大量存在，货运企业和司机要想在激烈的市场竞争中寻求生机，超限超载运输成为最便捷的方式。因此，优化市场环境，是“双超”治理的治本之策。
对此，必须加强政府宏观调控力度，从减轻企业、货车车主和驾驶员经济负担的角度出发，规范和调整运费价格，保障合法车辆利益。要从促进市场健康发展的角度出发，及时将“百吨王”等非法改装和违法运输车辆清理出市场，逐步修复“产能”和“运能”之间的关系，最终达到平衡状态，让市场更加稳定。
为加强行业自律，兰溪市将一定规模以上货车运输企业率先吸纳进入行业协会，发挥其行业表率作用，鼓励其他个体经营者以散货小组形式加入。在相关行政部门的监督下，协会采取实体化运作、平台化管理手段，通过系统预警、人工提醒，加快促进养成驾驶人良好的职业道德风范、重构市场竞争秩序。我们强化教育宣传，结合“我为群众办实事、我为企业解难题”等活动，推动法治教育进企业、进家门，让“敬畏生命、安全驾驶”的理念真正进入每一位货车司机脑中。
“双超”治理要依靠数字赋能这一关键支撑。传统的“双超”治理，主要是通过执法人员的现场检查，依靠的是人海战术，存在较大的局限性，无法满足社会治理需求。我们依托数字化改革，实现“双超”治理的质量变革、效率变革、动力变革。当然，“智网治超”一件事系统也要不断迭代升级，加快感知手段和支撑能力的升级换代，通过汇聚融合部门行业、生产运输企业、互联网海量数据，打造数据高度集中、风险多维研判、情指勤舆一体的“治超大脑”，做到“一点感知、全局通晓”。
为实现精准打击、精准治理的工作闭环，还必须建立跨地区、跨行业的业务协同，做到“一处发现、全域拦截”，并从预防的角度出发，对外地企业、外地车辆和驾驶人做到业务网上流转、信息协同闭环，推动形成长效治理机制。要做强惠企服务，以数字化改革的小切口，挤压不正当经营者的生存空间，净化道路运输的大环境，通过在线联合审批、行业协会监管等平台规范运营，进一步优化市域营商环境，稳步推进高质量共同富裕建设。
（作者为浙江省兰溪市副市长、公安局局长）
