□本报记者 赵家新 通讯员 关 宁 柳 青
江苏省连云港市公安机关在全力推进固本强基攻坚行动中，按照“人往基层走、劲往基层使、钱往基层花、干部从基层出”的战略布局，稳扎稳打、合力攻坚，经过两年多的持续发力，全市726名社区民警全部回归主责主业，涌现出一批深耕派出所警务工作的典型，3个派出所被评为全省“学习枫桥经验优秀派出所”，群众安全感、获得感、满意率达97.83%，基层派出所精神面貌、队伍活力、整体战斗力全面提升。
明确导向
建立稳定的社区民警队伍
2019年3月，连云港市公安局新一届党委全面推进固本强基攻坚三年行动计划，开展以市、县两级公安机关党委成员每月当一天派出所所长、机关副处级领导干部每月当一天派出所民警、机关民警每月当一天社区民警为主要内容的助力基层基础工作“三个一行动”。选拔100余名优秀社区民警组成基层基础工作考核评审团，成立由数十名副处级、四级高级警长以上干部组成的特派员队伍，通过驻点督导、跟踪查访等多种方式，确保各项基层基础工作落实到位。
在全力推动“重心下移、警力下沉、保障下倾”的过程中，连云港市公安局相继出台实施了派出所工作三年行动计划、派出所基础工作深耕年“八项工程”实施方案、深化基础工作“十大攻坚提升行动”实施方案、社区警务工作规范等，让社区警务工作干有目标、干有方向、干有章法、干有底气。
他们按照“党政领导、综治牵头、社会协同、公众参与”的原则，积极争取将“警格+网格”双网融合联动纳入政府工程、民生工程落实推进。深度融合综治、公安、应急管理、司法、信访、城管、市场监管等部门力量和资源，推动形成管理力量联勤、基础信息联采、矛盾纠纷联调、风险隐患联排、社区治安联控、为民服务联动的“六联”工作局面。
经过两年多的不懈努力，连云港市公安机关通过采取机关警力下沉、借调人员归建等方式，目前全市726名社区民警全部配备到位，县局派出所警力占总警力的44.5%、分局派出所警力占总警力的55.8%，全市社区民警数占派出所总警力的48%。
破题攻坚
夯实基层基础工作的根基
夯实社区警务工作根基是连云港市公安机关强化基层基础工作的关键。为全面推进“人往基层走、劲往基层使、钱往基层花、干部从基层出”战略的顺利实施，他们明确规定县（分）局每年新招录民警首先分配到派出所岗位，原则上不从派出所借用民警到机关工作。坚持“干部、先进从基层出”，提任县级公安机关领导原则上要有3年以上派出所长工作经历，提任派出所领导一般应有3年以上派出所工作经历，优先选用有社区警务工作经历的优秀民警；在执法勤务职级晋升中，派出所晋升比例高于机关30%。
连云港市公安机关严格执行社区民警不少于3年社区工作年限的要求，县（分）局调整社区民警的，需呈报市公安局派出所工作委员会批准，未经批准擅自调动社区民警的，严肃倒查追责。
“全国公安系统二级英模”李浩深耕社区工作11年，积累了宝贵的基层基础工作经验，为社区警务工作提供了示范样板。目前，连云港市公安局结合实际，在开展“社区警务工作耕耘奖”评选及争创“枫桥式公安派出所”活动的同时，又进行争当“李浩式”民警评比表彰，决定每年评选10个示范“枫桥式公安派出所”、20个先进“枫桥式公安派出所”，10名示范“李浩式”民警、10名“李浩式”民警。
他们想方设法全额保障派出所办公经费。市公安局每年划拨“枫桥式公安派出所”创建专项资金，配足社区民警经费，2020年全市增拨专项经费用于社区警务工作，优先保障派出所执法执勤处警用车，配齐派出所民警单警装备，更新社区民警和辅警下社区交通工具；增加和改善派出所办公用房，派出所民警休息用房实现城区“一人一床”、农村“一人一房”。
提质增效
建好群众家门口的岗哨
在明确派出所“基础、防范、处警、服务”四项职能的基础上，连云港市公安机关按照实际、实用、实效原则，进一步明确社区警务工作八章三十条任务清单，强化民警管理实有人口、掌握社情民意、组织安全防范、维护社区秩序、服务辖区群众五大职责任务。对社区民警的工作形式、工作方法、工作标准等多个方面作出具体规定，让社区民警知道“干什么”“怎么干”“干到什么程度”，形成“教科书式”规范模本，让“最小实战单元”施展“最大警务能量”。
对社区警务室，实行弹性、错时勤务工作机制，严格落实就地着装巡逻、就地接处警和处置社区案（事）件、抓捕犯罪嫌疑人等工作制度；城区派出所原则不安排社区民警白天值班，农村派出所可适当安排社区民警参加白天值班。
两年多来，全市社区民警依托630个警务室，相继组建了1682支群防群治队伍，治安志愿者总数超23万人，他们在社区民警的带领下开展人口基础信息采集、矛盾纠纷调处、巡逻值守等活动。目前，全市社区矛盾纠纷化解率达96%以上，未发生民事转刑事、刑事转命案案件；出租房屋安全隐患整改率达100%；通过警种联动参与全市1200多个“护学岗”的护学护教、普法宣传等活动；为群众提供户口服务咨询1.1万余次，电话或上门解答1.9万余次。社区民警协助破案1.2万余起，占破案总数的75%；全市零发案、发案下降的村（社区）比例达80%以上，可防性案件同比下降27.3%，全市群众安全感提升至98.74%。
