□朱旭东
党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，将“坚持系统观念”作为“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的重要原则之一。习近平总书记在中央政治局第二十六次集体学习时强调“坚持系统思维，构建大安全格局”。习近平总书记就政法工作作出重要指示，强调“更加注重系统观念、法治思维、强基导向，切实推动政法工作高质量发展”。由此可见，系统观念是做好各项工作的重要方法论，也是推进新时代公安工作现代化必须遵循的重要原则。
深刻认识系统观念的重要性
系统观念是唯物辩证法的重要组成部分，其功能是在动态中把握和探索系统中要素与要素、要素与系统、系统与系统、系统与外部环境之间的相互作用和规律变化，解决复杂问题，提升组织能力。
系统观念具有鲜明的战略性、整体性、结构性、协同性等特征。实践证明，系统观念可以重新塑造个人和组织的感知力，使其更有能力看清系统结构模式的运作，以及其中的杠杆效应作用点，找到复杂问题的合理解决方案，避免专门化、碎片化、“头痛医头、脚痛医脚”。
公安工作是党和国家工作的重要组成部分，是国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。公安工作是一项政治性、系统性非常强的工作，同时本身也是一个复杂系统，有其内在的规律和原理。只有深入理解安全问题的复杂性，理解系统和系统运行的各种行为特征，设定正确的战略目标，才能引领系统产生持续不断的变革。因此，着力提高公安工作现代化水平，必须坚持系统观念这一基础性思想方法和工作方法。
系统思考百年未有之大变局带来的风险挑战
当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，推动世界格局加速变革。新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，传统安全与非传统安全问题复杂交织。
在国内，经过不懈奋进，中国特色社会主义进入新时代，我国成为世界上最安全的国家之一。同时也应该看到，境内外敌对势力的渗透颠覆捣乱破坏活动一刻也没有停止，严重威胁国家政治安全；黄赌毒、盗抢骗、食药环等各类违法犯罪违法犯罪活动呈现新形态，人民群众日益增长的对安全多样性需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾有待化解。
由此可见，公共安全系统的复杂性在不断增加。安全环境不是静态的被动的，而是积极变化的。要认识到，不存在一劳永逸解决犯罪问题的对策，这是一个连续的解决过程。安全需求变了，解决安全的手段也要改变。要发现安全系统的运作机理，注意防范风险，筑牢安全屏障，防止形成负面的系统效应，影响国家政治安全和社会稳定。
要遵循系统观念的内在规律和要求，统筹考虑新发展阶段面临的时与势、新发展理念的新要求，统筹考虑我国基本国情、经济社会发展和公安工作实际需要，坚持综合施策，加快创新力度，切实提高公安工作的整体效能，为统筹发展和安全、建设更高水平的平安中国提供坚强保障，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要深刻认识到，在新时代，安全形势的复杂性对公安工作创新的需求规模和深度都是前所未有的，新发展格局需要一个全新的安全治理系统。
坚持系统观念，推动新时代公安工作高质量发展
推进新时代公安工作现代化，公安机关必须坚持系统观念，提高思维能力和水平，正确引领公共安全系统产生持续变革。要将公安工作涉及的各领域安全问题统合到一起，形成一个系统，深入理解这一系统的行为特征，从系统的高度对各领域安全统筹兼顾，坚决克服本位主义、部门主义、“单打一”等问题和弊端，避免不同领域的安全问题相互冲突，产生负反馈。
坚持系统观念，要加强公安工作的前瞻性思考和顶层设计，更加注重从长远考虑公安工作引发的系统效应。始终坚持党对公安机关的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，着眼于完善公安机关机构职能体系、推进公安治理体系和治理能力现代化，在贯彻新发展理念、构建新发展格局中找准公安机关的定位，提升服务与保障大局、维护社会公平正义的能力和水平。
坚持系统观念，要加强公安工作的战略性布局，更加注重从保障党和国家重大战略部署上考虑公安工作。贯彻落实总体国家安全观，强化底线思维，坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，坚决捍卫中国共产党长期执政地位，捍卫人民民主专政的国家政权，捍卫中国特色社会主义制度，捍卫我国宪法的权威和尊严，切实维护意识形态安全，确保社会大局稳定，提升防范化解重大风险能力。要注意系统的动态性、相互联系性和反馈的复杂性，时刻准备应对各类风险挑战，充分运用大数据等新技术手段，着力提高预测预警能力，做到未雨绸缪。
坚持系统观念，要加强公安工作的整体性推进。整体性是系统观念的核心思想，要坚持全国上下一盘棋，更好发挥各方面积极性。要主动塑造维护国家安全和社会稳定的新态势，构筑安全的基础制度支撑，实现安全制度供给与现实需求的总体动态平衡，构建跨界融合、共建共治共享的公共安全治理新格局，加快健全完善立体化、信息化社会治安防控体系，深入推进公安“放管服”改革与市域和基层社会治理；坚持系统开放原则，融合自治法治德治，把中国传统治理智慧、公安治理智慧和大数据、人工智能等技术手段有机结合，释放治理效能。
坚持系统观念，要全面深化公安改革。加快体制机制创新，加快构建适应新发展阶段要求的现代警务体系，稳妥推进市县公安机关大部门大警种制改革，积极推动基层警务理念变革、警务流程再造和警务模式调整，大力推进情报、指挥、行动一体化建设，加快构建统一高效权威的情报指挥体系，加强各级公安机关情报研判预警、合成作战平台建设，推动警务体制机制改革取得新突破。信息化时代越是发展，平台型组织的系统效应越大，要坚持顶层设计与试点先行先试、整体推进与重点突破相结合，尊重地方和基层公安机关首创精神，大力鼓励支持基层改革探索。要坚持一体协同推进，高度重视公共安全多元治理机制的重要作用，以更加开放的姿态，充分发挥党和政府其他部门、市场、社会组织、企业、个人和新技术等要素的积极性，使这一系统既稳定高效又能促进向积极方向演化，形成公共安全新秩序和治理新力量，实现公共安全治理的系统升级。
坚持系统观念，要建设高素质学习型公安铁军。建设学习型组织、加强教育训练是系统不断创新的核心。要坚持底线思维，提升队伍的组织领导力和创新能力，把基于创造性思维的领导力、公安组织的文化影响力联系在一起，为未来的系统性变革、推进公安工作高质量发展注入强大动力。
（作者为中国人民公安大学公安管理学院院长、教授）
