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李凡非
党的十九届五中全会提出，要“坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢”。为更大范围、更宽领域、更深层次对外开放大局服务，亟须进一步加强涉外法治建设和涉外法治人才建设，培养一批坚持正确政治方向、具有国际视野、通晓国际规则、外语能力过关的高水平涉外法治人才。其中，涉外执法人才作为涉外法治人才的重要组成部分，必将在推动“一带一路”高质量安全发展、中国海外利益保护、国际警务执法合作等领域发挥无可替代的重要作用。
党的十八大以来，我国涉外法治工作快速发展，涉外法治人才培养也取得了长足进步。在涉外执法领域，我国向国际刑警组织、“澜沧江—湄公河”综合执法安全合作中心等不断输送涉外执法人才；外派联合国维和警察和警务联络官的数量也逐年增加。但是也要认识到，目前我国现有的涉外执法人才数量少，存在较大的涉外执法人才缺口，无法满足实际需要，且人才培养没有统一标准、统一要求，公安院校作为涉外执法人才培养主阵地的作用有待进一步发挥。因此，我们要从服务国家开放大局出发，在加强党对公安执法工作绝对领导的基础上，系统、科学地推动涉外执法人才培养工作，创新培养模式、丰富培养内容，打造一支政治可靠、作风过硬、专业精通的涉外执法人才队伍。
加强忠诚意识培养，锻造涉外公安铁军
对党忠诚是党和国家对公安队伍的根本政治要求，也是习近平总书记在中国人民警察警旗授旗仪式上对公安队伍提出的明确要求。“公安姓党”的鲜明政治属性要求我们要把忠诚意识培养作为涉外执法人才培养的首要任务。
一是将忠诚意识培养贯穿涉外执法人才培养的始终，无论是在校学习期间还是入警工作期间，包括执行涉外执法任务过程中，都要重视对党的方针政策的学习。二是将忠诚意识内化于心、外践于行。涉外执法人员在涉外执法和警务合作过程中，要时刻维护党、国家和人民的利益，坚决打击、严密防范境内外敌对势力的各种渗透破坏活动。对涉外执法人员忠诚意识的培养要坚持理论、应用并重，将对党忠诚的理想信念作为涉外执法工作中解决复杂问题的利器。必须培养有铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风的优秀涉外执法人才队伍，坚定理想信念，强化纪律意识。在涉外执法人才的培养过程中，要严格贯彻党的组织原则和党内政治生活准则，切实做到纪律面前人人平等、执行纪律没有例外，锻造一支听党话、跟党走的过硬涉外公安铁军。
夯实警务专业知识，强化涉外法治思维
专业知识培养是人才培养的核心内容。中国“走出去”进程中需要的涉外执法专门队伍，应当是一支具备涉外执法事务处置能力、通晓国际规则、具有国际视野的人才队伍。培养这支队伍具备涉外执法专业技能，必须进行科学、系统的规划与设置，进一步夯实涉外执法人才队伍的执法理论知识，提高他们的执法实践能力。
一是加强公安院校涉外警务专业建设。随着移民管理、国际警务执法合作等涉外警务活动的不断增多，涉外警务专业先后在多所公安院校设立。作为新兴专业，涉外警务专业在设立规模、设立数量上还有很大的提升空间，需要着力加强专业建设，建成与国家开放程度相适应的专业人才规模。二是优化涉外执法人才培养方案。国家开放大局所需的涉外执法人才是复合型人才，应在夯实公安学知识理论基础上，建立跨学科的人才培养模式，增设国际法、国际关系、国际政治、跨文化交流等课程，拓宽学生视野，培养学生处理国际事务的综合能力。三是建立“校局合作机制”，构建公安院校与公安机关涉外部门、涉外司法机关等部门的沟通。执法能力和执行力是对涉外执法人才参与涉外执法活动的基本要求，可将涉外实务部门的优质实践资源引进院校，将其整合成实践教学资料，以培养学生理论与实践结合的能力，实现涉外执法人才实践能力的提高。还可以安排学生通过实习等方式，参与涉外单位的实际工作，在实践中培养涉外执法能力。
加强外语能力建设，提高外语应用水平
涉外法治人才需要具备多个方面的基本能力，其中主要包括，一是具有国际视野，二是通晓国际规则，三是熟练应用外语。熟练应用外语既是基本能力之一，也是其他基本能力培养的有力工具。近年来，通过公安院校广泛开设涉外警务专业、在地方院校吸纳外语人才等方式，公安机关广大民警的外语能力有了显著提高。在培养涉外执法人才的战略要求下，应继续发挥以上模式的积极作用，同时开展“下沉式”教育培训，着力将优质的语言课程惠及每一名涉外执法学员。
在外语教育培训课程的设置上，要着眼于涉外执法人才的培养目标，从两方面完成相应科学化设置。一是加强警务英语课程建设。警务英语并非“警务+英语”的简单组合，而是一门独立、丰富、创新的交叉课程。二是处理好英语教学与小语种教学的关系。充分发挥英语语言在中国“走出去”中的作用，加强对英语课程的科学设置，进一步提高涉外执法人员的英语能力和水平。由于“一带一路”沿线国家涉及外语种类众多，小语种的研究和教学逐渐成为涉外法治领域的关注点。
(作者单位：中国人民公安大学涉外警务学院）
