编者按 年初以来，山东公安机关提出“靠前一步、主动作为”理念和“做强主责主业，促进长远发展”两条路径，为全省公安工作注入新动力，提供新路径。
如何树牢“一个理念”坚持“两条路径”，如何推动在全省公安机关落地生根？本报记者组织“圆桌对话”，约请市县公安机关负责同志、基层民警和警务专家，就更新警务理念、强化主责主业、提升治理效能等方面进行深入交流和探讨。
主持人：
本报记者 祝文心 李璐
对话嘉宾：
临沂市副市长、市公安局局长李登全
济南市公安局市中分局局长王辉
曹县副县长、县公安局局长郭建华
淄博市公安局刑事侦查支队支队长胡立成
泰安市公安局泰山景区分局治安管理大队大队长郭恩民
德州市公安局交通警察支队事故处理大队政委宋兆明
济南市公安局高新分局舜华路派出所所长郭存增
东营市公安局经济技术开发区分局金水派出所社区民警陈天奎
威海市公安局环翠分局竹岛派出所社区民警戚恩雨
山东警察学院教授董士昙
山东警察学院副教授吕雪梅
树立战略眼光，增强忧患意识，强化底线思维，靠前一步、主动作为，牢牢掌握公安工作主动权
记者：全国公安厅局长会议提出聚焦打赢防范化解重大风险攻坚战，树立战略眼光，增强忧患意识，强化底线思维，全力以赴防风险、保安全、护稳定。为此，山东省公安厅党委提出“靠前一步、主动作为”警务理念，大家认为，这一工作理念对山东公安工作有何指导意义，靠前一步重点体现在哪儿，主动作为应如何发力？
李登全：临沂是鲁南重镇，人口和面积各占全省约九分之一，警力仅有全省十六分之一，公安工作任务重、压力大。我们明确主动把公安工作置于党和国家工作大局中谋划推进，主动了解党委、政府中心工作和工作重点，了解人民群众对公安工作的所思所盼，为党和政府分忧，为人民群众解难，只要党和人民需要，都要靠前一步维护稳定、服务群众、服务发展。同时，立足公安机关法定职责，运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险、强化治理；注重方法策略，要敢于斗争，又要善于斗争、讲究策略和方法，做到既坚决有力又力争在多重目标中实现动态平衡，取得最佳政治、法律、社会效果；勇于担当作为，通过共建共治、引领带动、牵头协调，积极推动各方力量在党委、政府领导下共同参与社会治理，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，着力形成加强和创新社会治理的整体合力。
郭建华：“靠前一步、主动作为”警务理念，引导我们用更高的站位审视研判决策，用更宽的视野评估防控风险，用更严的标准履行使命担当。今年，我们确立“以推进公安治理体系和治理能力现代化为总目标，以服务全县经济社会发展大局为中心，以维护国家安全、社会安定、人民安宁为主线，以扫黑除恶专项斗争、‘四个铁一般’队伍建设为牵引”的发展思路，明确了大维稳、大打击、大改革、大投入、大应用、大练兵六大工作举措，着力防风险、稳局势、补短板、促发展、增效能、强队伍，推动“靠前一步、主动作为”警务理念入脑入心见行动、落地落实见成效。
胡立成：刑侦部门作为打击犯罪主力军，必须始终践行“靠前一步、主动作为”理念，密切关注社会治安形势发展变化，在早、快、精、细上做文章，主动进攻、以打促防。“早”即早期开展调查研究，动态掌握发案规律；“快”即主动做好分析研判，尽快写出分析报告、发布情况预警；“精”即精准分析、研究制定各类矛盾纠纷排查化解措施；“细”即建档立册，动态管控，防止小矛盾引发大案件。同时，快侦快破现行命案，市局连续六年实现命案全破；加强电信网络诈骗预警劝阻、紧急止付、技术反制、防范宣传，捂好群众“钱袋子”，今年以来，紧急止付涉案账户960余个，避免群众损失1300余万元，劝阻提醒1.6万名群众，破获涉疫电信网络诈骗案件100余起。
郭恩民：“靠前一步、主动作为”就是发挥主观能动性，谋划在先；不断提升执行力，落实在前。泰山是开放式景区，山城一体，出入口多，“黑车”、游商兜售等不法行为时有发生。治安大队把持续开展旅游秩序整治、服务旅游经济发展作为工作重点，依托战区工作机制，联动职能部门，严密防范涉旅不文明行为，严厉打击违法犯罪行为，全力创造良好旅游环境，不断提升群众安全感和满意度。去年以来，分局查处涉旅案件140余起，刑事拘留16人，行政拘留21人，有效维护了景区旅游治安秩序。
宋兆明：德州公安交警事故处理大队树牢“靠前一步、主动作为”理念，将传统单一的道路交通事故处置，向道路交通事故处置、处理、打击、预防、服务拓展延伸，探索创建了道路交通事故“4+1多元处理”新警务模式。以改革提效能，实现勤务指挥畅通、事故处理快速，以创新促规范，实现按规矩办案件、用数据除隐患，以联动聚合力，实现只进一个门、事故全办结，在做强做实公安交通事故处理主责主业的同时，实现交通更加安全顺畅、执法更加公正规范、服务更加优质高效、打击更加全面精准。
董士昙：“靠前一步、主动作为”理念就是通过主动思考研究，谋划在前、预知在前、防范在前、行动在前、服务在前，牢牢把握公安工作主动权。践行该理念应牢固树立马克思主义群众观点，对党和人民有益的事情，必须主动作为；要通晓党的方针政策、国家法律法规，脑中有政治，胸中有大局，恪守法律底线，严守党纪国法和工作纪律，明确职责所在和归口部门，确保靠得准、落得实。
吕雪梅：“靠前一步、主动作为”是新时代公安工作的必然选择。国家治理体系和治理能力现代化总目标的核心是变管理为治理，现代警务改革的主线是变以打为主为以防为主，增强工作前瞻性、主动性、实效性，提升警务工作质效和社会治理效能。
坚持做强主责主业的路径，筑牢防范基础、提升管控水平、增强打击能力、践行服务宗旨
记者：防范、管控、打击、服务是公安机关执行法律、维护秩序、服务群众的基本手段，聚焦防范在先、管控有效、打击有力、服务到位的主责主业，应如何立足本职创新工作方法、提高警务效能，实现防控风险、减少发案、预防犯罪、普惠群众的目标？
李登全：临沂是闻名全国的市场名城、物流之都，人员流动性大、治安形势复杂，我们坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“百万警进千万家”活动，打好矛盾化解攻坚战。坚持严打方针不动摇，扫黑除恶、“云剑”追逃、“猎狐”行动、“昆仑”行动等战果居全省前列。把大气污染防治作为政治任务、民生工程，成立打击处置等6个专班，46名县级干部包联城区网格，200名民警沉入社区，打击处理涉大气污染违法犯罪嫌疑人100余名，淘汰高污染排放车辆30万余辆，全力守护蓝天碧水。开展打击非法经营油气专项行动，破获案件1344起，查缴油气1111千克，有力维护公共安全。出台《服务民营企业发展“二十条”措施》《支持企业家干事创业“十条”措施》，护航经济发展。相继侦破“11·06”“7·15”重大涉金融经济犯罪案件等一批大要案，挽回直接经济损失5.8亿元。大力开展预约服务、上门服务、亲情服务、24小时服务，群众办事更便捷。全面推行一网办、掌上办、即时办，让群众“只跑一次”，力争“一次不跑”，车驾管、出入境满意度测评均居全省第2名。
王辉：面对大量的非法集资类案件以及由此带来的维稳压力，在分局党委推动下，济南市市中区区委区政府成立全省首个区级非法集资防控处置工作专班，17个办事处相应成立专班，承担非法集资风险监测预警、化解处置、宣传报道等工作，区、办两级专班密切合作、协同作战，共筛查线索2000余条，研判风险企业79家，约谈67家，将21家企业列入异常经营目录，督促注销5家，迁离17家，立案侦查7起，从源头上化解非法集资风险隐患；在“控增量”的同时，分局抽调精干力量成立专案组，对梳理出的10起重点案件、20起分流案件，集中攻坚清理“减存量”。截至目前，已提请逮捕15人，取保候审62人，追赃1000余万元，最大限度减少和挽回群众损失。
胡立成：淄博刑警聚焦主责主业，主动担当作为，及时把握命案等大要案持续下降的治安新形势，牢固树立“小案就是大民生”理念，集中力量手段投入小案侦防。先后5次下发指导意见和工作方案，开展加强小案侦防服务保障民生专项行动，健全完善“三队三支撑”“五快五同步”机制，加强办案指导、考核引导、检查督导，形成全警参战良好氛围。今年以来，全市共破获传统“盗抢骗”案件2600余起，抓获违法犯罪嫌疑人1200余名，召开退赃会30余场，返还群众涉案财物总价值近200万元。通过以打促防补齐防控短板，加强案件高发区域人防、物防、技防建设，全市传统“盗抢骗”案件发案同比下降47.2%，社会治安持续向好。
郭恩民：泰山景区周边乡镇农忙季节，群众收获农副产品，当天售卖所得的数千元现金往往存在家中，积攒一段时间后才存入银行，此时正是入室盗窃等可防性案件高发时期，两个月发案数占全年总量的80%以上。为解决这一突出问题，我们以规范派出所基层基础工作为抓手，强化社会面治安管控，加强安全防范，有效遏制可防性案件发生。一是在重要时段、重点部位和易发案区域，开展常态化巡逻防控。二采取多种形式、利用不同时机，进学校、进村委、进单位、进集市，开展防盗、防骗、防事故等安全宣传活动。三是督导警务助理、网格员落实职责，发动党员干部、积极分子义务巡逻，村居联户联防，加强群防群治。四是开展针对性打击整治，以案件侦破形成有效震慑。五是加强重点行业、单位、场所、部位日常管理，强化安全检查，通过警务助理和网格员广泛获取各类信息，提高辖区管控能力，实现以主动作为普惠群众的良好效果。
吕雪梅：宏观来看，公安机关的主业是犯罪治理。传统警务强调各司其职，现代警务追求业务融合，这一变化本质源于传统警务的目标是按照法定程序和标准合理处置违法犯罪，有权才有处置责任，各警种“种好自己的责任田”即可，而现代警务的目标是有效遏制、减少和降低违法犯罪，靠前一步，防微杜渐，主动作为，提前防范，这一目标的转变势必要求摒弃各管一摊传统思维，从犯罪治理大局出发，找准自身定位，以开放共享姿态共建犯罪治理体系，并在这一体系中主动作为，成为社会治理体系中的优质成分。构建犯罪社会治理体系需要一个充满智慧的“神经中枢”和“大脑”，才足以协调各类警力资源，优化犯罪治理的配比，提升犯罪治理的效能。大数据智慧公安建设绝不是单纯的技术应用，而是通过数据分析、识别犯罪模式并科学部署警力，实现智能巡防、智能侦查、智能社区警务等新型警务模式。实现智慧公安的核心是提升公安机关的犯罪数据分析能力。
坚持促进长远发展的路径，向改革要警力、向科技要警力、向提升素质要警力、向整合资源要警力、向执法权威要警力
记者：全国公安厅局长会议明确，要坚持立足当前、着眼长远，突出政治建设，强化能力建设，加快构建中国特色现代警务体系。山东公安机关适应公安改革进入系统性重塑、整体性变革新阶段的思路调整，提出“五个要警力”的长远发展路径，请问大家有怎样的手段和机制发力，把公安工作长远发展的潜力和动能充分释放出来？有哪些促进公安工作质量变革、效率变革、动力变革的“新引擎”和“助推器”？
李登全：临沂是片红色热土，战争时期，军民水乳交融、生死与共铸就伟大沂蒙精神。新时代，我们坚持内部挖潜、外部借力、警民共建，着力打造共建共治共享的警务共同体。向改革要警力，推进机构编制改革、职务序列改革、辅警管理改革，推动职能、警力、资源高效融合，推动警力向基层一线单位和任务繁重岗位倾斜，切实激发队伍活力。向科技要警力，建成大数据联合实验室，通过大数据分析，两年来抓获在逃人员625人。建立“1+5+N”全息感知一体化网络，提升社会治安动态感知能力。强化全警智能应用，为临沂公安高质量发展插上科技翅膀。向提升素质要警力，2020年列为全局“深化队伍建设年”，建成沂蒙公安党性教育馆，开展党建带队建示范创建和“百优十佳”单位评选，构建党建队建和业务“同向发力、同频共振”格局。开展全警“大培训、大应用、大练兵、大比武”，去年以来，组织政治轮训、实战练兵、比武竞赛等1738场次，73417人次受训。向提高执法权威要警力，坚持规范执法“四全机制”，分类推进市县级公安机关执法办案管理中心建设。开展重大刑事案件执法隐患“回头看”和信访积案清零见底专项活动，坚决整治执法突出问题。运用大数据强化执法办案全流程监督管理，推广语音识别、智能笔录、远程提讯、远程示证等技术，助力提升民警执法办案效能。向整合资源要警力，创新建立“警种联动、警保联控、警民联防”合成化巡防联控机制，在去年可防性案件大幅下降的基础上，上半年，全市可防性治安、刑事警情同比再降65.61%、59.33%。
王辉：市中分局按照“明责、减负、增效”工作原则，稳步推进警务机制改革，着力破解制约基层公安发展的瓶颈难题。结合市中实际，以消耗和困扰派出所有限警力资源的110接处警为突破口，建立网格驻巡接处警工作机制，将巡警的主业由街面巡控扩大到非案件类警情接警处置，科学划分巡区、布建驻巡站点、优化警力配置，有警接警、无警巡逻，快速反应、动中备勤，街面警力充分释放，网格队伍优化提升，逐步向专业接处警队伍发展。目前，网格驻巡已承担全部警情的76%，处结率达85%，抓获犯罪嫌疑人31名，救助群众6684人次，调解纠纷7205起，发案率同比下降30%，极大提升了对街面治安的驾驭力和掌控力。同时，缓解了派出所接警压力，使派出所民警腾出更多时间精力深入社区服务群众，开展案件侦破，更好地履行防范、打击、服务等综合性战斗实体职能。
胡立成：淄博刑警建立面向实战、服务全警的新型犯罪研究作战中心，通过数据“赋能”、科技“赋智”，为打击“赋力”，实现现有警力资源条件下的办案效益最大化。中心集合刑侦、图侦等多警种合成办公，接入多维视频大数据融合平台等30余个系统平台，汇聚共享社会部门数据资源，加强大数据和视频分析研判，强化新型技战法研究和数据建模应用，全力服务命案侦破、小案侦防和缉捕在逃人员等工作。健全完善24小时联动轮值快比快反制度，实现2小时反馈现场指纹、视频人像比对结果，8小时内反馈DNA生物物证检验比中结果，24小时为基层侦查破案提供信息技术支撑，实现基层少跑腿、信息多跑路，提升办案效率。中心建成以来，已破获各类案件230余起，抓获犯罪嫌疑人80余名，其中在逃人员18名，受到基层单位一致好评。
郭恩民：我们向整合资源要警力，在主景区，构建以派出所民警为主，市场监管、交通管理、综合执法、景区管理、防火巡查、清洁队、护林队为辅的警务团队；在乡镇，构建以派出所民警为主，村居干部、警务助理、网格员，民兵预备役人员、物业管理人员、治安志愿者为辅的乡镇警务团队。同时，落实联动机制，明确工作制度，设定勤务单位，优化勤务流程，搭建工作平台，健全保障体系，落实督察机制，确保联防联控勤务高度集成、统一指挥、信息共享、科学有效。
宋兆明：德州市公安局交通警察支队事故处理大队努力把警务模式创新改革作为破解难题的关键点，创建道路交通事故“4+1多元处理”新警务模式。通过优化调整勤务机制，融入科技信息元素，建立起多元化警情处置机制，向改革要警力；通过依托案件管理系统，实行执法全流程审核，建立起闭环式案件把控机制，向提升素质要警力；通过组建专业打击力量，实行大要案专业侦办，建立起交通违法犯罪打击模块，向执法权威要警力；通过数据录入统计，依托警情反馈系统，建立起分析研判+隐患推送机制，向科技要警力；通过流程再造，实行多部门联合办公，实现多职能部门一体化运行，建立起道路交通事故一体化综合服务体系，向整合资源要警力。
郭存增：近期市局党委做出“做大做强舜华路”的决定，为派出所建设提供助力。派出所在有限警力资源的基础上，向改革要警力、向整合资源要警力，实行“出警办案AB角机制”，有效提升了案件办理效率。2019年10月至2020年1月初移送审查起诉案件22起，同比增加22.7%。2020年4月22日，高新网格驻巡1号站在派出所辖区成立，驻巡民警借助新型的车载警务信号台、移动接处警终端等设备，在巡逻防控的同时，可迅速处置警情，截至目前，经十路以南地区的现场警情到达时间提升近50%；同时，建立“智慧警局”“智慧社区”也是向科技要警力的最好体现。在向提升素质要警力、向执法权威要警力方面，派出所建立执法“每周学、每月评、每季比”学习提升制度，通过定期授课、定期评比执法质量，使民警不断提高执法理念、强化法治素养。
两个大抓、再抓三年，筑牢更加坚实的公安工作根基
记者：全国公安工作会议明确牢固树立固本强基的战略思想，加强以派出所为重点的基层所队建设，山东省公安厅党委把推进新时代公安基层基础建设高质量发展作为补齐短板的发力点，作出“大抓基层、大抓基础、再抓三年”的部署，有何重要意义？怎样坚持软件、硬件一起抓，补短板、堵漏洞、强弱项，切实筑牢防范的基础？
郭建华：巩固、提升、完善、创新基层基础工作，是固根本、稳局势、惠民生、利长远的重大工程，完全符合山东公安现实需要和发展方向。我们围绕“两个大抓、再抓三年”总体部署，补短板、堵漏洞、强弱项，明确2020年派出所重点任务，因地制宜建立警调衔接、警律联调、民调入所等多元化解机制，逐步健全派出所案事件移交机制，实行部门警种支援派出所和派出所评议部门警种制度，完善社区民警带队巡防、警务区联勤协作等机制，深化社区警务建设，制定警种联动、警保联控、警民联防工作机制，构建社会面巡防格局。在巩固基础的同时，从机制制度上着手，从提档升级上落地，着力构建符合新时代要求、体现实战化特点的现代警务体系。
董士昙：厅党委“大抓基层、大抓基础、再抓三年”的决策部署抓住了公安工作的“牛鼻子”，意义重大。首先，进一步夯实公安工作根基。社会矛盾和治安问题聚集于基层，在基层反映出来，扎实做好公安基层基础工作，将矛盾纠纷化解于基层，防止小问题酿成大事端，才能形成良好的社会治安局面。其次，基层公安机关作为联系群众的窗口和纽带，只有坚持党的群众路线，将公安工作根植于人民群众之中，不断凝聚广大群众的智慧和力量，才能摆脱公安机关“单打独斗”的被动状态，真正实现社会治安社会化，开创群防群治、齐抓共管新局面。再次，能够提高基层治理现代化水平。长期以来，公安基层所队特别是派出所人力资源不足，与日益复杂的社会治安形势形成反差。大抓基层基础建设的决策导向，有利于尽快补齐工作短板，将基层做大做强。
陈天奎：近几年，为了实现对警务区治安的精准掌控，我以市局大数据中心为支撑，建立警务区治安全要素电子台账，掌握的数据量达到85类。每日梳理新增矛盾纠纷、安全隐患类预警，结合“百万警进千万家”活动，有针对性地开展上门走访宣传防范，内容分类推送给网格员，积极开展工作，努力做到风险隐患预警在先、矛盾纠纷化解在前。5月31日17时许，我接到市局反诈中心数据推送，辖区一公司财务人员武某有受到电信网络诈骗的高度风险。我立即与她联系，电话却一直占线，随即我又联系她的丈夫，并赶到她所在公司。武某同事称其下午一直在通话中，不久前刚离开公司。我利用数据资源了解到其刚刚在某宾馆入住，并迅速赶到宾馆房间，发现她正在诈骗分子引导下操作转账，已向对方账户转了2万余元，我们及时采取措施止付，同时阻止了卡内4万余元被继续转走。
戚恩雨：作为社区民警，深入群众之中，做好基层基础工作，我采取的办法之一是建立队伍，联合社区居委会在每栋楼建立单元长，在疫情随访工作中，他们积极协助工作，并保证了质效；在各行各业建设信息员队伍，第一时间掌握处置可疑人员、矛盾纠纷、风险隐患等。其次是要创新方法，一访即在走访群众中“推销”自己；二巡即车巡与步巡相结合，提高见警率；三防，即开设戚恩雨小课堂，提升群众防范意识，组成夕阳红看门队，巩固社区安全防范，建立门店联保制，加强业户内部安全防范；四助，即帮助辖区中小学生、帮助孤寡老人、帮助流动人口、帮助融洽邻里关系相结合的警务工作模式，有效维护了辖区和谐稳定。其三，社区警务工作没有绝招捷径，最好的方法是撸起袖子加油干。我每天早晚到早市、校园、社区、公园巡逻防控，辖区案件下降90%；积极到街头、厂企、学校、社区开展安全防范讲座130余次，受教育群众2万余人次，辖区诈骗案件零发案；建立16个微信群，及时掌握社情民意，帮助群众排忧解难；认真填写、整理和保存各类资料档案，如今存满一间屋子，留下了宝贵的原始资料。一名居民因车祸导致伤残需要准备索赔资料，但早年办理的暂住证丢失，我从成堆的资料里找到当年办证的纸质档案，使他获得了应有的保险赔偿。
